关于我国城市供水价格改革的法律思考(1)(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24。29·青岛)论文集 关于我国城市供水价格改革的法律思考 苏静’ 城市供水价格是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水迸行必要的净化、消 毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。为规范我国城乡用水价格，1998 年9月23日国家计委和建设部颁布出台了《城市供水价格管理办法》(以下简称《办法》)，并于2002 年8月29日由九届全国人大常委会通过《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)，2002年10月 1日起实行，使水价改革逐步步入科学与法制轨道。但是由于诸多原因，在水价改革的实践中仍存在 很多问题尚待完善和解决。因此，本文拟就我国的水价改革问题进行分析探讨。 一、问题的提出 由于受福利观念和计划经济体制影响，我国城市水价长期处于较低水平，许多城市在长达30年 的时间内水价维持不变。当改革开放促使许多商品都放开价格或大幅度提价时，水价仍被严格限制 在很低的水平上，其理由之一是提高水价会加剧通货膨胀，因为供水事关国计民生，水价在物价指 数中占有较高的权益重数。 到了90年代，水价问题已非常严重，主要表现在以下几个方面： 1．长期的低水价政策助长了用水浪费，加剧了缺水危机。 2．1／3强的供水企业因制水成本上升而亏损，其亏损额几乎与赢利的供水公司的净收益相抵销，① 因此严重影响了供水企业的生产和再生产。 3．一些城市因供水能力不足，长期遭受缺水困扰，为筹集建设资金，，在国家特许情况下，较 大幅度地提高了水价(如大连、青岛等)，但这只限于个案处理。供水作为一种社会福利，其价格仍 由中央政府物价部门严格控制。 4．当这种情况难以为继时，水价改革便呼之欲出。在九十年代十年内水价平均上调6次，全国 城市水价平均增长363％，年均增长率高达16．5％。但出乎人们意料的是城市售水成本上升的更快， 10年内增加了6倍，平均每年增长20％，超过了水价上涨幅度，供水企业的亏损状况不但没好转反 而还有逐年加剧的趋势。印 二、存在问题的原因剖析 (一)水价形成机制方面存在的问题 1998年9月《办法》实施后，各地供水企业都据此相应地调整了供水价格。以下是2001年6月 宝鸡市开始实施的新水价，用户类别和价格构成等要素的选择与其他城市一样，都是依据《办法》 设定的，因此本文以此为例进行分析说明。 宝鸡市城市供水价格(单位：元) 自来水销售 用户最终 用户类别 公用事业附加 污水处理费 供水设施附加 的价格 负担价格 居民生活用水 0．976 0．024 O．10 0．20 1．30 工业用水 l。206 O．044 O．15 O。20 1．60 经营服务用水 1．306 0．044 0．15 0．70 2．20 特种作业用水 1．806 0．044 0．15 1．00 3．00 (注：特困户和下岗职工水价优惠) 1．同其他供水企业一样，自来水公司强调水价偏低，缺乏资金改造供水管网和扩大供水设施建 设，使企业更难以获得法律上规定的“合理收益”，亏损严重，同时也不能从经济上对浪费水资源的 现象起到有效的遏制。 ‘苏静，女，西北政法学院2002级环境法学硕士研究生。 。有的材料表明，全国水行业中80％fl,3企业都是负债企业。 喜《水价改革步入科学与法治轨道》，载于《陕西供水节水》2002年第1期，28页。 中雹害学会蒜境资源生学研蔓会 429 EnvlronmeqtandResou7c