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关于中国农业可再生能源及其管理问题的讨论* 朱建国 （中国农业科学院 农业资源区划研究所，北京 100081） 摘要：本文首次提出并定义了 “农业可再生能源”的概念；讨论了 “农业可再生能源”与 “农村可再生能 源”概念的异同，以及“农业可再生能源”物质的 “资源”属性；概要分析、介绍了中国在农业可再生能 源利用管理方面存在的一些问题，以及中国政府在农业可再生能源发展及管理政策、规划方面所做的工作 和农业可再生能源建设方面所取得的成效；系统介绍了中国中央和地方立法中与 “农业可再生能源”管理 相关的法律、法规内容；剖析了中国现行立法在 “农业可再生能源”管理方面存在的立法体系不完善、立 法与政策不配套、中央立法明显滞后、现行规定缺乏强制性、对农业废弃物的资源属性认识不足等缺陷； 并就中国农业可再生能源管理中各级政府所应承担的法律责任与法律义务的问题进行了概括性的讨论。 关键词：农业可再生能源 管理与利用现状 立法现状与缺陷 政府责任与义务 随着20世纪中期以来全球经济的不断发展，以及与之相伴的化石能源年消费量的不断增加，能源危机已经 成为限制全球经济可持续发展甚至威胁地区和平的严重问题；同时因为化石能源的过量消费，给全球生态 环境造成的污染与危害，也成为全球瞩目的影响环境可持续发展的严重问题。因此，自20世纪后期以来， 寻找替代能源、清洁能源或可再生能源，就成为世界各国能源与环境发展战略中的共同目标。 中国自20世纪70年代末以来，经济社会发展速度全球瞩目，同时与世界各国一样，能源的过量和不合理 消费以及由此造成的环境污染，也成为限制中国经济和环境可持续发展的制约因素。目前，中国政府已开 始致力于在开发能源利用和环境保护新技术的同时，加大新能源、替代能源或清洁能源的开发与研究力度。 可再生能源管理与建设问题，已经列入中国能源与环境发展战略之中，同时 《可再生能源法》也已于2005 年2月由全国人大常委会制定颁布。 然而，纵观中国可再生能源利用管理研究现状，关于农业可再生能源的内容还少之又少。特别是，对于中 国作为世界农业人口和农产品生产大国来说，农业可再生能源的综合利用与管理，对于广大农村地区的能 源建设与环境保护，具有十分特殊的意义。 本文意在就中国农业可再生能源管理立法问题，进行一次尝试性的系统讨论。 一、 “农业可再生能源”概念讨论 关于 “农业可再生能源”概念，目前不但国内各部主要词典、辞书没有列出相同词目，而且各类主要学术 刊物也未查到相关定义；虽然该词在个别文献中偶有出现，却也是与 “农村可再生能源”概念混同一般。 因此，在开始 “农业可再生能源”管理问题讨论之前，有必要首先明确 “农业可再生能源”概念的内涵。 （一）“农业可再生能源”定义 “农业可再生能源”由“农业”和 “可再生能源”两概念组合而成。在 《农业大词典》中， “农业”一词 大致被定义为 “以有生命的动植物为主要劳动对象，以具有肥力的土地为基本生产资料”， “生产植物、 动物以及微生物产品”，以获取人类生活或生产所需物质资料的， “自然再生产”和 “经济再生产”相互 交织的人类生产活动 ；在 《简明华夏百科全书》中，“可再生能源”被定义为 “在生态系统中具有天然自 我恢复功能，不会随自身的转化或人类的利用而日益减少的循环能源，如太阳能、水能、风能、生物质能、 潮汐能、海洋能、地热能等” ；而 “可再生能源”中的 “生物质能”概念，在 《中国大百科全书农业卷》 和 《中国大百科全书 （精粹本）》中，分别被定义为由薪柴、秸秆、碳水化合物含量高的作物、油料作物、 水生植物、野生植物等生物产生，经直接燃烧或经加工成气态、液态或固态燃料而形成的能源 ，或任何由 生物的生长和代谢所产生的，可直接或间接用作燃料，包括农作物秸秆、薪柴、农林废弃物、动物粪便在 内的动物、植物和微生物物质 。 从上述定义，可对 “农业”、“可再生能源”及其中的 “生物质能”概念分别归纳出如下几方面特征：（1） 农业是自然再生产和经济再生产相互交织的人类生产行为；（2）农业生产行为所产生或获得的产品是生物 质产品；（3）农业生产行为获得的生物质产品用作人类生产与生活物资；（4）可再生能源具有自我恢复 的循环再生功能；（5）可再生能源不因自然转化或人类利用而逐渐枯竭；（6）生物质能属于可再生能源 的一种；（7）生物质能是指可直接或间接用作燃料的生物质；（8）生物质能主要指农林畜产品生产过程 产生的废弃物及废弃物加工产品。 根据上述定义及对相关概念的理