日本化学污染物的刑事限制(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 日本化学污染物的刑事限制 何卫东’ 二十世纪以来，国际社会广泛采用法律手段防范和控制已经威胁到人类生存与发展的环境污染 和资源破坏问题。环境管理一个显著的趋势是加强刑事处罚力度，借助刑法特有的威慑、阻吓功能， 打击环境犯罪问题。发达国家环境保护水平较高，其刑事立法相对成熟较早。不过英美国家环境刑 事立法主要采用行政刑法的模式来规定和处罚环境犯罪。而大陆法系国家由于立法传统原因，环境 刑事立法更为发达，它们的立法形式主要采用基本刑法和专门的环境单行刑法，并与其他环境行政 法中的刑事规范相结合，仅将严重的危害环境行为规定为犯罪，这些国家主要以德国、日本为代表。 日本环境刑事立法是世界上最为发达的国家之一。这主要归功于其工业发展带来的严重环境污 染问题。上世纪六、七十年代，伴随经济高速发展，日本出现了以环境污染为特征的严重环境问题，① 新泻汞中毒事件、熊本水俣病、富山痛痛病、米糠油事件及四日市空气污染事件是其中的代表。这 些严重的公害事件促使日本加快了环境立法的步伐，制订了《公害对策基本法》(1967年)，《空 气污染防止法》及《噪音管制法》(1968年)，《救济因公害造成的健康损害的特别实施法》(1969 年)，《水污染防治法》(1972年)等一系列环境行政法规。1970年日本颁布了当时世界上独一无 二的环境刑事单行法一《关于危害人体健康的公害犯罪制裁法》(简称《公害罪法》)。该法以 特别刑法的方式规定了惩治环境犯罪的内容。虽然该法仅有7个条文，但却形成了环境刑事制裁的 基础模式，表明了刑法在环境保护中已经开始处于相当重要的地位。本文拟对日本在有害化学物刑 事限制方面的立法实践进行评析。 日本环境刑法中“有害化学物质”的概念虽不明确，但根据其现行法律分析。“有害化学物质” 应当是由某种化学反应而产生的、对人体以及自然环境有害的物质。日本限制这些化学物质的法律， 可以分为三类：一是涉及保护人体及环境的法令、二是关于管理农药等化学有害物的法令、三是针 对化学武器管理的法令。以下分析前两类法律规范。 1．涉及保护人体及环境的法令主要有1973年的《关于对化学物质的审查和制造等限制的法律》(简 称《化审法》)、1999年的《处理二恶英类物质特别措施法》以及2001年的《特定化学物质向环境的排 放量控制及改善管理促进法》。这些法律以伴随着企业活动而发生的有害物质作为限制对象。近年来， 鉴于扰乱内分泌的化学物质(即所谓的环境激素)以及转基因食品等引起的危险问题，理论界认为有 必要对这些物质的制造和扩散采取早期预防措施。有观点认为，单纯重视损害结果的结果主义犯罪论 已经不能很好地应对当今的形势，讨论环境刑法的保护法益问题应围绕“危险社会”理论而开展。圆 日本《化审法》是以20世纪60年代的聚氯副苯(PCB)环境污染为契机，在世界上最先制定的。 该法律将难分解性、高蓄积性的、以及具有慢性毒性的化学物质定名为“特定化学物质”，并且规定 限制这些物质的制造和进口。其后，随着对人体有害化学物质的新认识，该法于1986年进行了大幅 度的修订。在这次修订当中，对于虽然与上述PCB具有不同化学性质，但也会像三氯乙烯那样长期 地对人体和环境产生不良影响，人类如果持续地摄取就有可能损害自身健康的难分解性的化学物质， 同样被作为了该法的限制对象。具体地，就是将原先的特定化学物质称为“第一种特定化学物质”。 对虽然没有蓄积性，但是被怀疑有难分解性和慢性毒性的“指定化学物质”，由于他们有污染环境并 对人体产生不良影响的可能，同样也立法建立了控制、管理其制造、进口以及使用情况的审查制度。 并且对于指定化学物质，在经过毒性调查而被认定为具有慢性毒性的情况下，考虑到同物质的制造、 进口、使用的各种情况，在有相当程度的残留或是预见到将来有残留的时候，通过将其指定为“第 二种特定化学物质”，加以种种的交易限制，并规定诸如应向监督部门提出申报义务等的事后管理手 段。这样，为了防止伴随着制造、进口、使用“具有难分解性的性质，并且对可能损害人体健康的 危险性的化学物质”而造成的环境污染，《化审法》规定实施必要的限制。前面所说的“第一种特定 化学物质”的性质是，①难以通过自然作用产生化学变化，容易蓄积于生物的体内；②通过持续地 ‘何卫东，上海社会科学院法学所 。当时日