台湾地区劳资集体协商政策工业关系的政治经济分析.pdfVIP

台湾地区劳资集体协商政策： 工业关系的政治经济分析 吴育仁 一、研究问题与目的 台湾地区的工业关系领域中，集体协商制度似乎只是个花瓶，是雨后挂在远 方天际的一道彩虹。对此，有必要解释是从哪个角度观察。事实上，某个角度可 以同意如此说法，但某些角度可就不是如此了。这些现象，在某种程度上与集体 协商政策的发展和演绎息息相关。因此，要了解台湾地区集体协商政策，有必要 在一开始就呈现集体协商的实际情况。 首先，若从签约总数和协约涵盖率观察，集体协商不算是台湾地区主要的劳 功签订团体协约的数量，在这15年内的统计，皆在300个上下起伏，即便是台 湾地区启动行政指导，推出许多行政方案，如20世纪90年代初期的“劳雇同 心、共存双赢”，鼓励劳资双方进行集体协商，但其个案数字始终难以上升，涵 盖劳动者的范围极其有限。卫民(1995，54)曾经推估指出，大约涵盖的人数 约为20乃30万人左右，占劳工的比率大约为3％一4％。另外，台湾地区劳工 阵线(2001)曾批评指出，团体协约的绝大多数皆属所谓的厂场协约(职业别 的团体协约比例只占1．3％，企业别的团体协约以及产业或部门别的团体协约几 乎不存在)，每年约300件的签订量与台湾地区数十万家企业相比，可见其分量 之微小与不具结构性意义的事实。因此，若从这个低度发展和超低涵盖率的角度 观察，台湾地区的集体协商制度几乎是处于工业关系中的边角位置。 ． 吴育仁：台湾中正大学劳工研究所副教授。 ·470· 表1 台湾地区团体协约签订数 年份 总计 公营 民营 1986 285 285 1989‘ 346 346 1992 306 116 190 19915 287 119 168 1998 300 122 178 200l 3ll 126 185 ·在官方统计上，团体协约总数在1989年以前只呈现出公营的部分。 资料来源：“行政院劳工委员会”(2002a)。 其次，若将进行中的集体协商但未完成缔约的社会事实也纳入统计，那么统 计上会显示出超过50％的产业工会进行了集体协商(见表2)。这样的统计数 据，若单纯地从产业工会参与集体协商活动的角度观察，台湾地区集体协商活动 在成立工会问题上的表现并不逊色。而且每年有多达15％-20％的集体协商未完 成签约程序，这乃是台湾地区提供支持性法律政策，使其顺利完成签约的法律介 入空间。当然，这些只进行集体协商而未成功签订协约的事实，也部分凸显台湾 地区集体协商法制的缺陷，这是本研究要发掘的重点之一。另外，从产业别观察 (“行政院劳工委员会”，2002b)，有集体协商经验的工会，比例最高为矿业及土 石采取业，比例是100％(60％协商中，另40％已完成)；其次为农、林、牧、 渔业，比例是87％(25％协商中，另62％已完成)；第三是水、电、燃气业， 比例是73％(5％协商中，另68％已完成)。这些统计资料意味着台湾地区传统 产业中的工会在集体协商活动中有不错的表现。 表2 台湾地区集体协商的经验 集体协商中 缔约并送官署 集体协商经验 年份 产业工会总数 未制定(％) (A)(％)认可(B)(％)(A+B)(％) 1994 1 277