《环评法》的修改是科学发展观、构建和谐社会的需求.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·209l· 《环评法》的修改是科学发展观、构建和谐社会的需求 王磊1 王冬令2 亓玉军3 李淑娥1 (1．山东省分析测试中心 山东 济南250014； 山东 山东 2．山东省计量科学研究院 济南250014；3．莱芜市环保局 莱芜271100) 摘要 《环评法》的修改与完善是一个发展的过程，必须遵循科学发展观，构建相谐社会的思想 和方法，对待和处理法律修改中遇到的各种矛盾和问题。 关键词科学发展观构建和谐社会环评法修改 保护和发展的关系，是对立统一的关系。但在经济发展、物质文化等建设过程中处理不当， 将造成环境破坏和污染，而且带来生态环境质量下降，生态平衡破坏以及公众健康危害，并成为 制约经济增长和影响社会和谐发展的重要问题。我国长期以来，工业发展、人口增长、城镇扩 大、旧城改造与环境污染、生态破坏并存。我国现行《中华人民共和国环境影响评价法》(以下 简称环评法)实施以来对推进规划、建设项目，包括城乡、城市新区开发、旧城改造在内的所 有建设项目、保护生态环境等发展起到了积极作用。但是，随着改革开放的不断深入，经济的快 速发展，以及《环评法》的先天不足，如：环境影响评价公益诉讼制度的缺陷，有威慑力的责 任追究条款，有关环评规划的程序、内容、方法等具体管理细则不明确；监督职能缺失，责任条 款软弱，对违法责任人只有行政处罚，法律依据和处罚标准缺乏明确规定等等；尤其是为了推进 我国环境与健康工作，积极响应国际社会倡议，针对我国环境与健康领域存在的突出问题，借鉴 国外相关经验，制定的《国家环境与健康行动计划》(2007—2015)正在实施之际，《环评法》 已不能完全适应客观形势的需要。当前，工业发展、农业生产中大量使用农药、化肥、地膜等、 食品中大量使用添加剂等引起的环境污染、食品污染、资源浪费依然严重，环境污染与公众健康 之间的矛盾日益突出…。 构建和谐社会、科学发展观反映了我们党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的新飞 跃，是推进新世纪新阶段党和国家事业发展的伟大战略思想，是全面建设小康社会的根本方针， 也是健全中国特色社会主义建设规划、建设项目环境影响评价法治和促进《环评法》不断完善 的指导思想和基本原则。 一、以构建和谐社会、科学发展观检验《环评法》的现状 j 工业社会的突飞猛进更让许多人相信哲学就是逐利避害，优胜劣汰，哲学教会我们更多地对 完美状态的追求，普通百姓居有其屋，出有其路，少有所依，老有所养。科学发展观，构建和谐 社会的本质和核心就是坚持以人为本，促进人与人、人与社会、人与自然和谐发展旧J。坚持以 人为本，就是在满足人的生活、发展需求目标的同时兼顾环境，保护人民群众身体健康、节约资 源等和谐、可持续发展。在具体到建设规划、建设项目的建设上，即新城开发、旧城改造，高新 技术开发区、工业开发区等建设，项目新建、改扩建等的建设领域中，就是要把人民群众的利 益、国家利益、集体利益作为建设规划、项目建设的理论、方针、政策、法律、法规和各项工作 的出发点和落脚点。在建设规划、项目建设环评的基础上，着力解决关系人民群众切身利益的环 境污染、环境保护等问题。通过建设规划、项目建设的环境影响评价，从清洁生产、资源节约人 手，从源头上防止对生态环境的污染以及对人民群众的生活环境和健康安全的影响，在改善人民 群众的生活、居住、交通等物质条件的同时，不断提高人民群众的物质文化、生活水平和健康水 平。为公民平等发展、充分发挥其聪明才智创造必要的物质基础和社会条件，以实现人与人、人 与社会、人与自然和谐。为此目的，在建设规划、项目建设环评工作中，必须尊重公民的历史主 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 体地位，必须尊重和保护公民的生活环境和身体健康安全以及生态环境不受侵害权。我国《环 评法》第十一条涉及到了对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该 规划草案报送审批前，举行论证会。没有出现。不受侵害权”的概念。 构建和谐社会的精神实质在于珍惜和把握现阶段国家发展的重要战略机遇，把握和运用中国 特色社会主义经济社会发展