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湖泊水资源保护的立法思考 朱文玉 （东北林业大学哈尔滨 150040） 摘要：湖泊水资源是陆地水资源的重要组成部分，也是我国饮用水的重要来源。 但由于长期没有专门立法的保护，加之公民对湖泊保护意识的淡薄，我国的湖泊 水资源正面临着十分严峻的形势。“滇池蓝藻的泛滥”、“千湖之省的名存实 亡”更是仿若一面多棱镜折射出我国湖泊水资源保护方面的诸多问题。本文基于 对湖泊自身特点和我国目前湖泊水资源现状的认识，分析有关保护湖泊水资源的 立法缺陷，结合国内外的立法经验，提出制定我国《湖泊水资源保护法》的基本 设想，以期能够完善我国保护水资源的法律体系，为我国保护湖泊水资源的执法 和司法提供法律依据。 关键词： 湖泊 水资源 立法思考 一、湖泊水资源保护的必要性和紧迫性 湖泊是由湖盆、湖水和水中所含物质（矿物质、溶解质、有机质以及水生生物等） 所组成的自然综合体，并参与自然界的物质和能量循环。[1]一般来说，湖泊就 是指陆地上低洼地区储蓄着大量而不与海洋发生直接联系的水体，因此，凡是地 面上一些排水不良的洼地都可以储水而发育成湖泊。[2]水库属于人工造就的一 种湖泊。湖泊水资源则指湖泊中可资利用或可能被利用的水源。 有关资料表明，中国也是一个多湖泊的国家，共有湖泊约2 万多个，面积在1 平方公里以上的湖泊有2300 多个，湖泊总面积为7.2 万平方公里，约占国土总 面积的0.8%，湖泊储水总量为7088 亿立方米，其中淡水储量为2260 亿立方米， 约占湖泊储水总量的31.9%。[3]我国湖泊分布，大概以大兴安岭—阴山—贺兰 山—祁连山—昆仑山—冈底斯山一线为界，此线东南以淡水湖为主，此线西北以 咸水湖或盐湖为主，湖泊的分布没有地带性规律可循，也不受海拔的限制。 湖泊的自身特点及我国湖泊水资源的现状是我国湖泊水资源保护立法的对象属 性，也可以说是我国湖泊水资源保护立法的前提条件，立法的紧迫性和必要性是 建立在这一基础上的。 （一）湖泊的自身特点要求对其予以特殊的保护 2001 年11 月12 日，世界水资源论坛在日本举行了湖泊座谈会，世界水资源专 家在此间发布了有关世界湖泊水资源的调查报告。报告中说，世界上一半以上的 湖泊和水库的水质因受到污染而不断恶化，危及全球环境和10 亿人口的饮用水 资源。报告中还说，全世界500 万个湖泊和水库覆盖了90％的地表液态淡水资 源，这些淡水湖和水库目前储存的水量大约是河流水量的35 倍，但目前由于人 口增长和治理不善，湖泊水资源正面临着严重的威胁。[4] 世界水资源论坛副主席威廉·科斯格罗夫称，世界上有10 亿人依靠其附近的湖 泊饮水、打鱼、灌溉、运输或开发旅游业。由于这些湖泊受到污染和面积日益缩 小，他们的生活和健康亦深受其害。日本琵琶湖研究协会的负责人还强调说：“在 所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一。尽管湖泊状况日 益恶化，但是却被人们忽视了。”[5] 962 1、湖泊存在的短暂性及其生命过程 湖泊是在自然界的内外应力长期互相作用下形成的，是陆地水圈的重要组成 部分，与大气圈、岩石圈和生物圈有着密切的联系；而整个自然界又都处在永恒 的、无休止的运动和变化中，各圈层互相作用的自然过程无不引起湖泊的变化。 湖泊外部环境的变化，必将引起湖泊内部生态系统的变化，原有的生态平衡遭到 破坏，最终必然导致湖泊生命的终结。所以说，湖泊相对于山、川、海洋而言， 其生命要短暂得多。一般湖泊寿命只有几千年至万余年，它可以分为青年期（湖 泊孕育形成时期期），如我国的泸沽湖；成年期（湖泊发育发展时期），如我国 的太湖；老年期（湖泊萎缩泽化时期），如我国的洞庭湖；衰亡期（湖泊消失灭 亡时期），如我国的罗布泊。而人类的社会经济活动，大大地加速了湖泊的演化 和消亡过程。填湖造田、任意排放污染物、大规模集约养殖以及湖水的无节制滥 用等都必将导致我国湖泊的快速消亡。 2、湖泊水体的自净能力远不及海洋及江河 水体本身是有自净能力的，但是这种自净能力是有限的。水体的自净能力主要表 现在当外界污染物进入水体后，经过一系列的物理、化学、生物等方面的作用， 污染的浓度会逐渐降低，经过一段时间后，水体往往能恢复到受污染前的状态。 它是一种水体的自我调节能力。它的自净机理包括沉淀、稀释、混合等物理过程， 氧化还原、分解化合、吸附凝聚等化学和物理化学过程以及生物化学过程。它的 有限性表现在当水体中的的污染物数量超过了一定的水体的自净能力时，它就会 使水体出现危害人体健康或破坏生态环境的现象，这主要是由于各种影响水体自 净过程