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土耳其水利水电工程建设征地移民 的经验及启示 张静波 (尼尔基水利水电有限责任公司，内蒙古莫旗 162850) 摘 要 移民工作是一个庞大而复杂的社会系统工程，不同的国度、不同的地区、甚至是 不同的家庭或个人，都有着不同的特点和矛盾。本文是笔者对土耳其水利工程移民工作的 体制、制度、具体实施办法、实施效果等进行了考察后的主要收获和体会。 关键词 土耳其水利水电；工程建设；征地移民；体制法律 1概述 1．1机构设置 土耳其国家水利工程总局(简称DSi)是土耳其政府水土资源规划、管理及运作的主 要管理机构。DSi作为一个法律实体，成立于1952年，隶属于能源及自然资源部。其职 责涉及水力发电、农业灌溉供水、城市工业及市政供水、防洪、流域管理、水资源保护、 工程设计和建筑材料开发研究等。总部设在首都安卡拉，另有26个派出(流域)机构分 散在全国各地。 1．2水利工程建设 据DSi官员介绍，土耳其的水利资源开发大多属于多目标开发，具有防洪、发电、灌 溉、供水等综合效益。早在20世纪30年代，土耳其就开始规划幼发拉底河和底格里斯河 的梯级开发，制定了GAP计划，开垦和开发土耳其东南部广大贫瘠的高原区。其中，阿 塔图克大坝是这一计划的关键工程，以发电和灌溉为主要开发目的。目前全国已建成并运 行的水利工程530余座，在建工程9l座，并正在对水资源开发利用进行远景规划，已使 大部分水利资源得到开发利用。 2土地财产征用与移民安置 2．1体制及法律制度 在土耳其，土地财产征用和移民这两项工作分别由两个不同的职能部门负责。前者由 DSi操作，后者则由隶属于农业及农村事务部的农村事务综合管理局实施。 宪法是土地财产征用和移民安置所要遵循的基本法。同时，征用法是土地财产征用专 项法规；移民法则是移民安置专项法规。在具体操作和实施的过程中，必须遵守相应的法 律条款。 SR 2．2土地财产征用 土耳其宪法规定，执行征用的公共机构承担征用的全部责任，征用只能为公共利益而 进行。除了征用法特别规定的情况之外，征用赔偿必须以现金提前支付。否则不得征用 土地。 征用程序一般分4步： 第一步，作为需要征用项目的管理机构，DSi首先要向其上级能源及自然资源部提出 申请，由其对公共利益进行决策。 第二步，制定征用计划，包括通过绘制项目所在区的地形图，确定实际征用范围。按 此范围进行固定资产实际规模和所有权情况调查等。 第三步，将要被征用的固定资产及资源进行登记，并进行所有权的判定。DSi要求负 责这项工作的土地登记及地籍薄管理局(隶属于首相府)进行土地清册工作，而不是地籍 测量。受项目影响的人以前没有财产合法权的，可通过以上计划得到新的权利契约。要特 别指出的是，土耳其的土地财产征用执行是建立在所有权契约基础之上的。 第四步，确定所需赔偿财产及资源价格。该项工作内容以2001年5月5日新征用法 的颁布实施为标志，在体制上前后略有差异。依据老征用法形成的旧体制规定，财产征用 赔偿由没有DSi人员参加的社区“管理委员会”(评估委员会)决定，该委员会有5个永 久成员和5个常务成员组成。5个永久成员中，3个是技术专家，另外2个是由社区管理 委员会任命的同一社区财产所有者的代表。DSi在筹集了足够的资金后，代表所有者将赔 偿金存人银行，然后通过公正人给财产所有者一份告示，将与现金赔偿相关的银行存款账 户和与资产评估相关的技术要点通知财产所有者。如果财产所有者对征用赔偿不满意，可 在收到告示30天内上诉法院要求额外赔偿。在法院认可后，DSi在财政部提供新的资金 后，给财产所有者支付额外赔偿。 土地估价过程有严格的程序要求，从在地形图上鉴别受影响的地域开始，到把它们反 映到地理信息系统、确定土地面积和质量、取得纳税记录、检查地面情况等。上述程序使 得评估过程更加透明、公开。 2．3移民安置 在土耳其，建设项目所在地被搬迁的居民面临两种选择：一是选择对项目建设所造成 的固定资产损失进行赔偿，移民自己利用这笔赔偿款自行搬迁，到自己想去的任何地方； 二是要求政府进行安置，恢复他们的生产生活。在第二种选择下，移民的征用赔偿款将存 放在农村事务综合管理局银行账户上，由农村事务综合管理局负责移民实施工作。 土耳其政府对移民安置规划十分重视，他们认为：合理的移民规划是项目可持续发展 的重