土壤污染防治法律制度体系的构建(1).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 土壤污染防治法律制度体系的构建 陶信平 李林志 （长安大学法学系，陕西西安 710064 ） 摘要：当前，土壤污染对我国人体健康、经济生产、生态环境等造成多种危害，并且问题日益突出，引 起了社会各界的广泛关注。我国开展土壤污染防治工作相对较晚，尚未形成完整的法律制度体系进行规 范。本文立足于土壤污染的现状，从土壤污染的概念、来源出发，对现有相关法律规范进行梳理、分析， 就土壤污染防治法律制度体系的构建提出了初步见解。 关键词：土壤污染防治 质量评估 监测预警 法律制度 土壤是一个国家重要的自然资源，是人们生产生活的基础，更是社会经济得以持续发展的物质 保障，没有土壤就没有农业，也就没有人类的生存和发展，古语云“ 民以食为天，农以土为本”，一 语道出了土壤对国家、社会、民众的重要性。 一、我国土壤污染问题 （一）国土污染现状 随着工业时代的到来，人类对土地资源开发的速度迅速加快，人们在利用土地资源进行生产生 活的同时，大量排放工业废水、施用化肥农药、遗留矿渣废弃物，造成了土壤的污染，使土壤的物 理、化学和生物学性质恶化，影响植物正常生长，通过食物链危害人体健康。土壤污染造成环境损 害以致危害人体健康的事故频繁发生，研究土壤污染防治已经刻不容缓。 20 世纪 60 年代，从西方发达国家美国、荷兰出现因为化学废弃物的倾倒导致严重的土壤污染 开始至今，土壤污染问题已遍及世界五大洲。在我国，受重金属污染的耕地多达 2000 万公顷以上， 每年生产重金属污染的粮食多达 1200 万吨；2000 年对全国 22 万吨粮食调查发现，粮食中重金属 Pb 、Cd、Hg 、As超标率占 10%；北京市 1999 年对部分蔬菜市场检测表明，蔬菜有机磷农药残留物 高达 69%；此外，在北京、沈阳、广州等许多重点地区，土壤及地下水污染已经导致癌症等疾病的 ① 日益恶化的土壤污染问题，成为亟待 发病率和死亡率明显高于没有污染的对照区数倍到 10 多倍。 土壤学、生态学以及环境资源法学等领域等共同关注和研究的课题。 （二）土壤污染的相关概念 要想有效地防治土壤污染，首先必须明确土壤污染的相关概念。 土壤一词在世界各民族语文字中都可以找到，在我国的历史中更是源远流长。早在周朝时代， 我国劳动人民就已经认识了“土壤” 的实质，《周礼》指出“万物自生焉则曰土”，“ 以人耕而树艺焉则 曰壤” 。现代土壤学将其定义为：土壤是发育于地球陆地表面的能够生长植物的疏松多孔结构表层。 ②土壤污染（soil pollution ）是一个产生较晚的概念，许多专家学者做出了相关的研究，并取得了阶 段性成果。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的 物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量 恶化的现象。③亦有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再 以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起 土壤质量恶化的现象。④上述几位学者都是从土壤学的角度来分析土壤污染，然而这是一个涉及多 门学科的问题，理应从土壤学、生态学、经济学、法学和社会学的角度进行综合性思考和定义。 基于该问题的复杂性，英国环境污染皇家委员会(RCEP)指出，土壤污染是指人类活动引起的 物质和能量输入土壤，并引起土壤结构或“和谐”受到损害，人体健康、社会经济和国家安全受到影 响。土壤一旦被污染，就会通过食物链和生态环境直接或间接地影响、甚至危害人体生活健康、社 会经济发展以及国家的安全，因此，土壤污染不应简单地理解为一种环境污染现象，它应该作为一 种具有现实危害性的社会现象而受到国家法律的严格限制和规范，成为法律的调整对象。 （三）土壤的污染源 要防治土壤污染，必须先弄清土壤污染的来源。土壤作为生态系统中的一部分，具有自我调节 恢复功能，物质、能量（少量污染物）进入土壤后，通过物理、化学和生物作用，将这些物质能量 吸收、分解，转化为其它形式的能量，从而减少甚至清