土壤污染防治立法研究(1).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 土壤污染防治立法研究 赵 梅 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650224 ） 摘要: 土壤是一种不可或缺和不可再生的自然资源。土壤污染发展速度快，其危害日益严重，给人类生 存和可持续发展带来了巨大压力。土壤污染已成为世界性环境问题。面对严峻的土壤污染形势，国外一 些发达国家已积极立法应对，其中以美国、日本颇具代表意义。在我国现行的法律体系中，关于土壤污 染防治的法律基本是一片空白。因此，需尽快完善我国的土壤污染防治立法，对土壤污染防治作出专门 的、系统的法律规定，通过法律手段有效地防治土壤污染。 关键词：土壤污染 防治 立法 一、土壤污染及其危害 土壤是植物生长繁育的自然基地，是农业的基本生产资料，是人类赖以生存的极其重要的自然 资源。土壤作为环境要素的重要组成部分，处于自然环境的中心位置，承担着来自各方面的大约90 ％的污染物。土壤既是污染物的载体，又是污染物的天然净化场所。进入土壤的污染物，与土壤物 质和土壤生物发生复杂的反应。在一系列反应中，有些污染物在土壤中蓄积起来，有些被转化而降 低或消除了活度和毒性，特别是微生物的降解作用可使某些有机污染物最终从土壤中消失。所以， 土壤是净化水质和截留各种固体废物的天然净化剂。但是污染物进入量超过土壤的天然净化能力， 就会导致土壤的污染，有时甚至达到极为严重的程度。 土壤污染是指人类活动的废弃物通过不同的途径进入土壤，而进入土壤的污染物的数量和速度 都超过了土壤的净化能力，从而使土壤中污染物的累积过程呈现强势状态，致使土壤的正常功能失 调，导致土壤环境质量下降的现象。随着工业化的发展、城市化进程的深入，人类活动所产生的污 染物进入土壤并积累到一定程度，使土壤质量恶化，土壤系统受到直接或间接的污染。很长一段时 间，提到环境保护，我们不难明白大气污染、水污染防治的重要意义，而对土壤污染仍然相当陌生。 事实上，在工业文明迅速扩张之时，传统农耕文明的载体——土壤已变得脆弱不堪。与水污染、大 气污染不同的是，土壤污染具有隐蔽性和滞后性，为多年积累所致，不容易发现。土壤一旦遭到污 染，极难恢复，重金属对土壤的污染基本上是不可逆的，许多有机污染物也需要较长的时间才能降 解。可见，土壤污染修复所需代价之巨大，且难以确定责任人。土壤环境污染一旦爆发，对人类可 能就是灾难性的。所以国内外有人形象地将土壤污染称之为“化学定时炸弹” 。 土壤污染的危害表现在：第一，土壤污染危害人体健康。土壤污染可直接破坏土壤的正常功能， 影响水环境安全和农产品质量安全，通过饮水和食物链富集到人体中，会引发癌症和其他疾病等， 影响人类健康。在人类历史上，由于土壤污染引起的疾病和环境公害事件屡见不鲜。第二，土壤污 染导致其他环境问题。土地受到污染后，含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下 分别进入大气和水体中，导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态 环境问题。事实越来越表明，没有清洁的土壤，也就不可能有干净的水和空气。第三，土壤污染导 致严重的直接经济损失。对于各种土壤污染造成的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土 壤重金属污染为例，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过 200亿元。加入WTO后，我国农产品出口频遭绿色壁垒，污染问题已严重影响了农产品出口创汇。 在经历了土壤污染的惨痛教训后，美日等发达国家已积极立法面对各种类型的土壤污染问题。 土壤污染是一个世界性环境问题，我国的土壤污染问题也日趋严重。除农业用地外，由于工业生产 活动范围的扩大和程度的加剧，许多工矿区、城市用地也不同程度地存在土壤污染。日益严峻的土 壤污染形势已成为影响我国可持续发展的重大障碍。我国也应尽早建立和健全土壤保护法律体系， 使我国的土壤环境质量保护工作早日纳入法制轨道。 二、国外关于土壤污染防治的立法 国外发达国家在土壤污染防治方面的立法工作开展得较早，许多国家都已建立了一套在法律、 管理制度、技术规范方面相对完善土壤污染防治体系，其中美国、日本的土壤污染防治立法在世界 范围内极具代表意义。 （一）美国 708