土壤污染刑事责任探究(1).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 土壤污染刑事责任探究 蒋兰香 （中南林业科技大学法学院，湖南长沙 410004 ） 土壤污染在我国已经成为制约农业发展、阻碍农业生态化、危害人类健康、破坏土地资源的罪 魁恶首。面对土壤污染问题，我国仅在《环境保护法》及《土地管理法》、《土地管理法实施细则》 等相关法律法规中规定了一些比较笼统的控制措施，并无专门的《土壤污染防治法》进行规制。在 土壤污染成为我国所面临的重大问题时，《土壤污染防治法》呼之欲出。制定一部法律，相关的制 度、措施、责任等问题的基础性研究必不可少。土壤污染刑事责任虽然只是法律责任中一部分内容， 但仍然应当进行深入的研究。 一、刑事控制手段介入土壤污染的必要性 土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，它是地球表面上的 附着物。土壤污染是指进入土壤中的有害、有毒物质超出土壤的自净能力，导致土壤的物理、化 学和生物学性质发生改变。污染土壤的直接后果是影响农作物的生长和土壤的质量，进而影响土地 资源的可持续发展和利用。引起土壤污染的污染源主要有：1、污水灌溉；2 、固体废弃物的农业利 用；3、空气污染对土壤环境的影响；4 、农业生产过程中产生的污染等。从生态学的观点看，土壤 是物质的分解者(主要是土壤微生物) 的栖息场所，是物质循环的主要环节；从环境污染的观点看， 土壤既是污染的场所，也是缓和和减少污染的场所。 土壤污染引起的危害相当严重： 1、直接导致食物品质不断下降。有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金 属含量超标或接近临界值。除了影响食物的卫生品质以外，土壤污染也明显影响农作物的其他品质， 有些地区的灌溉已经使得蔬菜的味道变差、易烂，甚至出现难闻的异味；农产品的储藏品质和加工 品质也不能满足深加工的要求。 2 、造成的经济损失难以估计。据了解，由于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等 其它类型的土壤污染所导致的经济损失尚难以估计。但全国每年就因重金属污染而减产粮食１００ ０多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达１２００万吨，合计经济损失至少２００亿元。据 中科院生态所孙铁珩院士的资料，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近２０００ 万公顷，约占耕地总面积的１／５；其中工业“三废”污染耕地１０００万公顷，污水灌溉的农田面 积已达３３０多万公顷。1这一数字已经令人触目惊心。 2 一定程度上说，由于生态 3、污染土壤的行为已经危及到土地资源和人类社会的可持续发展。 系统的循环性，土壤污染已经开始直接危及人类生存的根基，危害人类的身心健康，影响社会、经 济、人口、环境的可持续发展。 土壤污染的严重危害性使得世界各国十分重视对土壤污染的治理，采取各种措施控制土壤污 染，法律控制就是其中途径之一。法律手段控制土壤污染是土壤生态化的必然要求。在法律手段中， 除了民事的、行政的手段外，还有刑事的手段。我国已经制定并实施的《土地复垦规定》、《国家环 境保护总局关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》、《关于对执行土地复垦规定有关问题 请示的批复》、《关于加强重点交通干线 、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》、《危险 化学品安全管理条例》、《进出境动植物检疫法》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、 1 参见郑子轩：《耕地匮乏污染严重，代表建议土壤污染防治立法》，载《南方日报》2004 年 3 月 10 日。 2 如我国甘肃的铅污染事件已经严重影响当地群众的生存。2006 年８月中旬以来，甘肃省徽县水阳乡一带不断有群 众被发现血铅超标。本次事件中血铅超标人员主要集中在徽县水阳乡新寺村，这个村共有人口一千五百三十六人。 据解放军第四军医大学西京医院提供的数据，截至 9 月 6 日，共有八百七十七人在该院做过血铅含量检测，其中十 四岁以下儿童三百三十四名，均血铅超标。国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组已经查清这家企业在环保方面 存在三大问题：企业在 2004 年技改扩能时，没有进行环境影响评价；企业采用的是国家明令淘汰的烧结锅炼铅工 艺；企业现有污染处理设施不能做到达标排放要求，存在