推行峻工测量制度、实现基础地图及时更新.pdfVIP

推行竣工测量制度、实现基础地图及时更新 宋小冬 o0092 同济大学城市规划与设计现代技术国家实验室上海四平路】239号2 摘要：大比例数字化地形图、地下管线圈的及时更新是城市地理信息系统砬用中的现实瓶 颈。采用竣工测量方洁更新上述资料可达到既节省资盎又保证现势性的目的。现行的城市规划 法律体系已为推行这项制度提供了法律保陴。本文就如何结合城市规划管理的法定程序，宴现 上述目的，开展讨论，并对现行的城市测绘管理体系提出了调整建议。这些建议有利于基础地 图的及时、低成本更新，有利于城市规划、建设、土地管理的信息化，还有利于加强规划的实 施和监督． 1 引言 地理信息系统(G1S)技术的应用价值已得到普遍认同。但在国内城市规划、市政公用 事业、土地、房产管理的实践中，这一新技术的推广并不顺利，其中数字化地形图、地下管 线图、地籍图的获取、供应和更新始终是困扰城市GIS大规模应用的一个瓶颈．由于缺乏现 势的数字化基础地图，很多GIS的应用项目长期停留在试验或局部应用的阶段。如果这一问 题是原有测绘基础太差所致．要靠政府的财政投入，才能解决，如基础地图过份陈旧，基础 资料明显不足，测量控制网、导线网精度、密度过低。但对基础较好的城市，单靠财政投入 的增加并不能解决所有问题。本文针对测绘基础条件较好的城市，大比例基础地图更新方面 普遍存在的问题及其原因进行分析，就全面、合理、可行的解决办法提出建议。 2大比例地图更新途径的合理性 目前，多数城市为了更新大比例地形图、地下管线图，均由地方财政拨款，下达{千务， 测绘生产单位获得经费后，就组织成片测绘。一项测绘任务通常以几十、甚至上百平方公里 计。对于的新区建设、旧区改建速度很快的城市，成片测量周期长、出图慢，获得成果后， 往往很快过时。为了及时更新地图必须长年累月、不断投入巨资，“滚地毯”式地来回“扫荡”， 反复测绘．但实际效果仍不够理想。成片测量时，测量人员事先并不清楚什么东两谚测、什 么东西不该测，到现场后，往往对没有变化的地物也进行测量．重复性的、不必要的工作往 往占了大部分。前后二次测量相距时间越短，实际地物改变的内容越少，成片测量中重复劳 动的比例就越高。实践证明，在城市建设速度快、规模大的情况下，耐大比例地形|墨【、地下 管线图采取成片更新的办法，资金、人力花费再多，也无法做到现势跟踪，尤其在非成片建 设的频繁地区，地图更新落后于现实的矛盾相当突出。 相比之下，针对建设项目，实施竣工测量，可以及时更新基础地形图、地下管线图，丽 所需的测绘经费却比成片测量大幅下降。竣工测量的时间及时，该测什么地物、不该测什么 地物，测量人员事先基本掌握，被测的对象有很强的针对性和选择性，可以避免成片测量中 的盲目性和重复劳动，而且时间非常及时。另外．地下管线是覆t之前测还是覆十以后测， 在技术的复杂程度、管线分类的准确性、物体定位的精确性、花费的T作量上，两者更无法 相互比较(从严格意义上说，所谓竣工测量，是对建筑物、构筑物实行竣T后测量，对地下 管线则实行覆土前测量)。因此推行竣工测量，是更新丈比例地图最及时、成本最低的办法。 采用传统测绘技术，实行成片测量有其一定的合理成份，一片H地测、一张张地绘对于 工模拟测量、手工绘图，比较方便．局部测量，非整幅图的局部重绘、修改，改靠于工束做 确实麻烦。但野外全解析测量、计算机成圈技术和手工测绘有本质最异，它特别适合局部修 测，也适合对图形作少量更改，修测、成图均不受图幅、剧框的限制，出蚓时还有要素任意 组合的优点。因此．现场解析测量技术、计算机成图、制图技术、基于G1S的空间数据库技 术正好和竣工测量的客观需求相吻合。 3．推行竣工测量的法律依据 通过竣工测量更新大比例地图不但技术、经济上台理，也有法律上的可操作性。按1990 年施行的《城市规划法》，以及现行的城市规划、城市土地管理体制，城市规划区内的建设项 ■ 目必须履行“一书、二证、三检查”的程序。这些程序