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推进我国可持续发展法制化的探讨 许燕杰 (漳州市环保局 福建漳州 363000) 摘要：可持续发展已经成为党和国家进行社会主义建设的一项重要方针政策，对我国21世纪初实现全丽建设小康社 会的宏伟目标具有重大的战略意义和现实意义。但是，由于我国可持续发展的法制化尚未完善，一些现行政策和法规与实施 可持续发展战略的实际需求之间的矛盾，直接影响了我国可持续发展的进程。本文拟从我国可持续发展法制化建设的现状和 需要出发，分析和论证建立与完善适合我国国情的可持续发展的法律体系、行政管理制度、支持体系和监督体系，并提出促 进我国可持续发展法制化的 加快推进可持续发胜战略的实施。确保在本世纪初实现全面建设小康社会的宏伟 目标． 关键词：可持续发展 1．可持续发展的战略地位与法制化的意义 从1992年联合国召开环境与发展大会并通过了‘里约宣言》、‘2I世纪议程)以来，可持续发展问题受到了人们的广泛 重视，在经济、社会、技术和环境保护等领域得到了广泛的应用，成为全世界普遍认同的一个经济、技术和社会发展的基本 方略和指导思想．我国政府率先组织制定了‘中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，江泽民同志在 党的十六大报告中把可持续发展能力不断增强作为我国现阶段全面建设小康社会的重要目标之一，新党章也把实施可持续发 展战略作为党的主要方针政策之一．2003年1月国务院又制订了‘中国21世纪初可持续发展行动纲要》，提出了我国可持续 发展的目标、重点领域和保障措施，为我国实施可持续发展战略提供了政策依据．同时，在近年来新颁布的有关法律法规中 (如‘森林法、海洋环境保护法’、环境影响评价法)等)也把可持续发展作为～项资源管理与环境保护的基本原则(有 的学者认为：可持续发展属于凭借国际和国内环境法基本原则来实现的国际和国内环境法目的价值的范畴，它本身不是基本 原则①k 我国是一个经济相对较落后而且地区发展很不平衡的大国．人口众多、人均资源占有量低、生态环境比较脆弱，新的经 济发展目标和当前的实际情况要求我们将经济发展同资源、环境、人口等彩种因素结合起来，统筹考虑，走靠内涵扩大再生 产之路．因而走可持续发展的道路是中国富国强民、实现现代化的唯一出路．在现阶段，可持续发展已经成为党和国家进行 中国特色社会主义建设的一项重要方针政策，对我国2l世纪初实现全面建设小康社会的目标具有重大的战略意义和现实意 义．但是，由于袭国可持续发展的法制化尚未完善，一些现行政策和法规与实施可持续发展战略的实际需求之间的矛盾，直 接影响了我国实施可持续发展战略的进程．因此，推进我国可持续发展的法制化，是实施可持续发展战略的必然选择，是贯 彻党的依法治国方针的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必要保证． 2．推进我国可持续发展法制化建设的探讨 ， 2．I建立完善的可持续发展法律体系。 2．1．I可持续发展应当成为我国的～项宪法原则，以作为可持续发展法律法规的立法依据．可持续发展已经成为党和 国家的一项重要的方针政策，对实现我国的杜会、经济、人口、资源与环境的协调发展起了重大的促进作用，但到目前为至， 可持续发展尚未成为我国宪法的一项原则。因此，笔者认为应当通过宪法修正案的方式，在宪法中增补可持续发展的内容。 其理由如下：一是近20年来，可持续发展已经是我国当前党和国家的一项重要的方针政策，有必要以宪法的原则规定来保 证其实施的稳定性；二是可持续发展的内容涵盖了社会、经济、人口、资源与环境协调发展等全局性重大问题，有必要以宪 法的原则规定来加以确认；三是我国履行‘里约宣言，、(21世纪议程)·等国际义务的需要． 2．1．2必须加快可持续发展法律法规的制定，形成系统完整的法律制度．目前，我国有关可持续发展的法律法规主要 见于一些资源管理和环境保护等法律法规之中，尚没有可持续发展的专门立法，不利于可持续发展战略的实旌。因此，笔者 建议：一是按照‘中华人民拭和国立法法》的规定，由全国人大常委会尽快将‘中华人民共和国可持续发展法》列入立法计 划，组织有关部门和专家提出法律案，并由人大常委会讨论予以通过实施；二是在可持续发展尚未完成专门立法前，可由全 3 国人大常委会授权国务院对可持续发展战略的实施制定行政法规，尽快进入实施；三是鼓励制定促