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推进我国循环型社会建立的法制化探讨 ——————————————————————————————————————————一——————————————————————————————————————————————————一 推进我国循环型社会建立的法制化探讨 许燕杰1郑茹草2 (1漳州市环保局福建漳州363000) (2漳州市九龙岭垃圾综合无害化处理场福建漳州363000) 摘要建立循环型社会是实施可持续发展战略的一种新的社会发展理念。目前，我国对建立循环型 社会的法制化尚未完善，本文拟从我国建立循环型社会的法制化建设的现状和需要出发，分析和论证 建立与完善适台我国国情的循环型社会的法律体系、行政管理制度、支持体系和监督体系，并提出促 进我国建立循环型社会的法制化建议，以加快推进我国可持续发展战略的实施。 关键词可持续发展循环型社会法制化 1 国外对促进建立循环型社会的有关立法情况 从1992年联合国召开环境与发展大会并通过了《里约宣言》、《21世纪议程》以来，可持续 发展问题受到了人们的广泛重视，成为全世界普遍认同的一个经济社会发展的基本方略和指导思 想，而建立循环型社会发展模式的提出是实现经济社会可持续发展的重要途径。新型社会发展模 式的建立，需要有力的法律保障。在发达国家中，德国和日本最先尝试以法律手段促进循环型社 会的建立。德国于90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》等法律。日 环法》，还先后颁布和修订了《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律， 2000年4月14日经国会批准的《循环型社会形成推进基本法》是建立循环型社会的基本法。这 些法律构成了一个资源回收与再生利用方面的比较完善的法规体系，并且有着良好的实施效果， 这为在日本建立循环型社会打下了坚实的基础。 发达国家率先颁布促进循环型社会建立的法律有两个方面的原因，一方面与他们国内的污染 严重而急需寻求新的发展途径有关；另一方面，他们国内的绿色运动、环保思潮也功不可没。国 外有关促进建立循环型社会的立法实践，对我国的环境保护立法，尤其在建立可持续发展社会相 关立法方面有着重要的借鉴意义。我国是个发展中国家，社会发展和经济建设正处在一个关键的十字 路口，因此，认真研究他国的先进经验和做法，对于我国避免在社会发展中走弯路是很有帮助的。 2我国建立循环型社会的必要性与战略意义 为了响应联合国环境与发展会议的倡议，我国政府率先组织制定了《中国21世纪议程—— 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，党的十六届三中 全会更明确地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的要求。建立循环型 社会是以实现可持续发展为目标的社会发展模式，目前我国正处于经济社会快速发展的时期，粗 放型经济发展模式占有主导性地位，在资源的开发利用方面存在着不少严重的问题，出现了普遍 性的环境污染和生态破坏现象，直接制约了我国经济社会的可持续发展。 循环型社会具有可持续性，是实现可持续发展的一条合理的道路，也是我国走向可持续发展 过程中值得借鉴的先进理念。中国是一个人口众多，资源相对匮乏的发展中国家，虽然实现了经 183 第二章发展循环经济的制度建设与措施 济的高速发展，由于走的是一条高消耗、高能耗和高污染的西方发达国家的发展老路，自然资源 存量和环境负荷能力都已经在很大的程度上减少和下降了，面I临着发展与环保的双重问题。随着 _『二业化、城市化的迅猛发展以及人口的不断增长，建立循环型社会及一个资源环境低负荷的社会 已经成为未来中国走向可持续发展的必由之路。 建立循环型社会是一个大系统工程，人类社会主要由生产系统、消费系统和废物再生资源化 系统组成。循环型社会要求实现生产文明化、合理(绿色)消费和废物再生资源化(无害化)的 目标，而其中的废物再生资源化系统则是建立循环型社会的重要组成部分，循环型社会的废物再 生资源化系统主要由三大子系统构成：一是社会化的废物回收系统；二是系统化的废物拆解分类 系统；三是专业化的废物无害化处理系统。废物再生资源化系统要求以一定的行为原则为指导， “3