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PromotionofRiskAssessmentinChina 推进中国的隐患排查治理The 推进中国的隐患排查治理 恒川谦司 中国日本项目首席顾问 摘要提高安全生产水平的方法有两种。一是政府用法规规定企业等应遵守的标准，通过强制性手段等使企 业遵守法律；二是企业把握自身生产现场所存在的危险性，并自主予以排除。两者就像汽车的两个轮子一样。缺 一不可。但是，目前在欧美各国，特别把重点放在后者上。在高度发达的产业社会，企业生产工序日益复杂化。使 用的原材料也呈现出多样化趋势，依靠国家过去制定的标准已经不可能管理全部的安全生产工作。并且，应从事 管理的公务员数量也没有增加。为了保证安全卫生水平，就需要采取企业自主排壹生产现场危险性和有害性的 风险评估手法。 一直以来，中国在安全卫生政策措施中也采取了风险评估的手法，那就是隐患排查治理。但是，在中国，由于 其具体程序、评估方法等没有得到明确，因而在众多企业中并没有得到广泛推广。今后，为了推进作为中国安全 卫生政策重要支柱的隐患排查，需要借鉴欧美各国积累的风险评估具体推进方法等，健全相关法规，建立有效的 隐患排查推进体系。 方面的积极效果。第一，使工地工人分享对风险的 1 安全管理政策的国际运动 理解；第二，采取技术措施从源头上消除风险；第三， 过去我们主要通过两项政策改善了职业安全健 优先采取行动；第四，处理剩余的风险。 康状况。一是政府制定相关法律法规，通过检查或 处罚迫使企业遵守。二是企业自身建立工地职业安 3 制定法律法规，建立各种各样的支持系统 全健康制度并自觉实施。这两项政策都是保障工人 健康安全必不可少的措施，并应该互相配合。然而 发达国家已将风险评估的方法纳入立法之中。 现在发达国家更注重后者，因为在技术高度发展的 1989年欧盟通过指令使风险评估成为雇主的义务。 社会中生产过程变得越来越复杂，公司使用的原材 2005年日本修订后的劳动安全健康法迫使雇主实 料也日趋多样化。这样的社会中，仅通过长时间建 施风险评估。除法律措施外，欧洲国家还草拟了实 立起来的法律法规无法保障安全健康。现在每个公 用手册，以使雇主通过训练接受这种方法。2008年 司必须明确工地存在的风险，并采取有效措施消除 欧盟安全月又将风险评估定为主题，以将其传播到 风险。这种方法叫做风险评估，是现在发达国家应 欧盟各公司。 对工地风险的主要对策。 4 中国的风险评估 2发达国家风险评估概要 过去中国也实行了不同形式的风险评估。其中 这里我将简要介绍一下发达国家的风险评估方 包括隐患排查。1995年，中国劳动部公布了对严重 法。首先，他们将风险评估界定为评估工地发生的 事故进行风险评估的规定，以排除工地上的风险。 危险事故对工人的健康和安全造成的风险的过程。 但是，这一规定执行起来非常困难，因为风险评估的 其次，风险评估的目的是使雇主有效的采取必要措 过程非常复杂。因此风险评估在中国还没有得到广 施确保工人的安全和健康。第三，风险评估过程的 泛推广。除隐患排查外，中国的法律法规中也存在 第一步是识别危险，第二步是确定处境危险的工人 着与风险评估类似的观点，如安全评价、风险评价， 的暴露模式，第三步是评估由伤害的可能性和严重 这使人们难以正确理解风险评估的真正意义。然 性带来的风险，第四步是决定优先采取的行