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推进我国循环型社会建立的法制化探讨 许燕杰。郑如苹@ (漳州市环保局福建363000)④ (漳州市九龙岭垃圾综合无害化处理场福建363000)@ 摘要：建立循环型社会是实施可持续发展战略的一种新的社会发展理念。目前我国 对建立循环型社会的法制化尚未完善。本文拟从我国建立循环型社会的法制化建设 酌现状和需要出发，分析和论证建立与完善适合我国国情的循环型社会的法律体系、 行政管理制度、支持体系和监督体系，并提出促进我国建立循环型社会的法韦0化建 议，以加快推进我国可持续发展战略的实施。 关键词：环境科学技术；可持续发展；循环型社会；法制化 一、国外对促进建立循环型社会的有关立法情况 自从1992年联合国召开环境与发展大会并通过了《里约宣言》、《2l世纪议程》以来， 可持续发展问题受到了人们的广泛重视，成为全世界普遍认同的一个经济社会发展的基 本方略和指导恩想，而建立循环型社会发展模式的提出是实现经济社会可持续发展的重 要途径。新型社会发展模式的建立，需要有力的法律保障。在发达国家中，德国和日本 最先尝试以法律手段促进循环型社会的建立。德国于20世纪90年代以来相继颁布了《包 装条例》和《循环经济和废物臂理法》等法律。日本也颁布了《容器包装循环法》、《家 电循环法》、《食品循环法》，还先后颁布和修订了《废物处理法》、《资源有效利用 处理法》、《绿色采购法》等法律，2000年4月14日经国会批准韵《循环型社会形成推 进基本法》是建立循环型社会的基本法，这些法律构成了一个资源回收与再生利用方面 的比较完善的法规体系，并且有着良好的实施效果，这为日本建立循环型社会打下了坚 实的基础。 发达国家率先颁布促进循环型社会建立的法律有两个方面的原因：一方面与他们国 内的污染严重而急需寻求新的发展途径有关；另一方面，他们国内的绿色运动、环保思 潮也功不可没。国外有关促进建立循环型社会的立法实践，对我国的环境保护立法，尤 其在建立可持续发展社会相关立法方面有着重要的借鉴意义。我国是个发展中国家，社 会发展和经济建设正处在一个关键的十字路口，因此，认真研究他国的先进经验和做法， 对于我国避免在社会发展中走弯路是很有帮助的。 二、我国建立循环型社会的必要性与战略意义 为晌应联合国环境与发展会议的倡议，我国政府率先组织制定了《中国2l世纪议程 ——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，党 147 西瓤开发与生恋环境保护 的十六届三中全会更明确地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观” 的要求。建立循环型社会是以实现可持续发展为目标的社会发展模式，目前我国正处于 经济社会快速发展的时期，粗放型经济发展模式占有主导性地位，在资源的开发利用方 面存在着不少严重的问题，出现了普遍性的环境污染和生态破坏现象，直接制约了我国 经济社会的可持续发展。 循环型社会具有可持续性，是实现可持续发展的一条合理的道路，也是我国走向可 持续发展过程中值得借鉴的先进理念。中国是一个人口众多，资源相对匮乏的发展中国 家，虽然实现了经济的高速发展，由于走的是一条高消耗、高能耗和高污染的西方发达 国家的发展老路，自然资源存量和环境负荷能力都已经在很大的程度L减少和下降了， 面临着发展与环保的双重问题。随着工业化、城市化的迅猛发展以及人口的不断增长， 建立循环型社会及一个资源环境低负荷的社会已经成为未来中国走向可持续发展的必由 之路。 建立循环型社会是一个大系统工程，人类社会主要由生产系统、消费系统和废物再 生资源化系统组成。循环型社会要求实现生产文明化、合理(绿色)消费和废物再生资 源化(无害化)的目标，而其中的废物再生资源化系统则是建立循环型社会的重要组成 部分，循环型社会的废物再生资源化系统主要由三大子系统构成：一是社会化的废物回 收系统；二是系统化的废物拆解分类系统；三是专业化的废物无害化处理系统。废物再 生资源化系统要求以一定的行为原则为指导，“3R原则”是核心内容，基本要求由减量 化、再利用和再循环原则构成。 建立循环型社会的基本思想，是针对非循环社会体系中缺乏废物再生资源化系统的 特征和缺陷，建立起一个完善的、与生产系统和消