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推进我国可持续能源发展的法律思考 陈 勇⑴ 杨 薇⑵ （⑴长沙环境保护学院，湖南 长沙 410004⑵湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410004） 摘要：能源问题是影响社会可持续发展的重大问题，因此,世界各国纷纷确立各自的可持续能源战略，并通 过明确的立法保障其贯彻实施。目前，我国可持续能源战略的推行缓慢，其相关立法尤为滞后，亟待完善。 本文阐述了可持续能源的深刻内涵，并结合世界可持续能源立法的现状，分析了我国可持续能源立法中存 在的问题及因应之策。 关键词：能源 可持续发展 立法 对策 可持续能源的概念，是在世界环境与能源危机日趋严峻、可持续发展理念在全球日益深入的背景下应运而 生的产物。能源的开发利用是影响人类健康和死亡的重要因素，同时还造成酸雨和温室效应等全球性环境 问题。从可持续发展角度而言，所谓可持续能源 （sustainable energy），是指能源的生产和使用可以支 持社会、经济及环境的长远发展。换句话说，可持续能源并不仅仅指能源的持续供应，而是意味着能源的 生产和利用能够长远地增进——或者至少与人类福祉及生态平衡相协调。这一概念至少包含两层意思：其 一，能源的生产和使用不会破坏地球生态系统的完整性；其二，能源的生产和利用不会危及未来世代对能 源的需求。从能源形式方面来看，可持续能源具体表现为新能源和可再生能源。按照可持续发展的要求， 建立一套完善的可持续能源法律保障体系，确保能源与社会经济、环境的协调发展，是当今世界各国在实 现可持续发展战略中所面临的共同选择。 一、全球可持续能源的立法概况 在国内立法方面，作为当今世界能源消费最多的国家,美国在卡特政府时为应对能源危机成立能源部（DOE）, 其主要任务是统一制定和贯彻执行国家能源政策。1978年，美国制订 《公用事业管制政策法》（Public Utilities Regulatory Policies Act, PURPA），其突出特点是规定各类公用事业有义务按 “全部避免成 本” （full avoided cost）购买由 “热电联产设备”或可再生资源 （Renewable Energy, RE）生产的电 力，促进了热电联产电力事业和RE电力事业的发展。1992年，布什签署 《国家综合能源政策法》 （Comprehensive National Energy Policy Act, CNEPA），旨在提高美国能源效率，减少温室气体排放。 根据CNEPA，到2010年，美国能源效率比1988年提高30%，到2005年可再生能源量比1988年增加75%， 并授权能源部资助RE的示范和商业化项目。在德国，1991了制定《电力供应法》（ Act,1991）,规定公用事业部门必须按指定价格购买由风能产生的电力，从而使可再生能源逐步获得重视。 2000年，德国制订 《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act，2000），旨在使可再生能源在德 国能源消耗总量中的比重获得实质性的提高，至少在2010年使这比重在现有基础上翻一番 。 在国际法领域，《21世纪议程》明确指出， “如果能源的消费总量需求不断增长，而能源开发利用水平得 不到提高，那么世界将不可能持续下去。”这是较早关注能源问题的国际法文件。2002年约翰内斯堡世界 可持续发展大会上，能源问题成为会议五个主要议题之一,并在大会通过的 《执行计划》中得到充分体现， 强调提高能源效率、减少污染有助于推动可持续发展。 从世界可持续能源立法现状来看，其立法内容主要有如下特点：首先，重视新能源和可再生能源的开发利 用，尤其是注意为其商品化提供市场保护手段；同时，严格控制能源消耗，促进 “节能降耗”。其次，注 重能源开发利用与环境保护相协调，尤其是对燃料燃烧导致大气污染规定了切实可行的制度措施，如总量 控制制度、排污交易制度等。再次，将传统的命令控制手段同基于市场的经济手段结合起来，规定了一系 列有利于环境保护的财政及税收政策。最后，大都设定了独立的、高规格的主管能源安全和能源发展的政 府机构，确立了一套科学的监督管理机制。这些立法对于完善我国的可持续能源立法具有很好的借鉴意义。 二、我国可持续能源立法及其存在的问题 我国以明确的立法方式推动可持续能源的时间不长，但亦取得不少成绩。1994年 《中国21世纪议程》提 出了可持续的能源生产和消费的目标及行动方案，成为推动中国可持续能源战略实施的指导性文件。此后， 中国先后颁布了1995年 《电力法》、1996年 《煤炭法》及1997年 《节约能源法》，2001年，这些立法较 好地贯彻了节能战略，并大大改善了与能源开发利用紧密相连的环境问