推进数据共享 深化GIS技术在电子政务中的应用.pdfVIP

l 推进数据共享 深化GS技术在电子政务中的应用 张家庆 (中国测绘科学研究院，北京，100039) [摘 要]近年来，中国的电子政务建设在政府政策指引和市场需求的推动下，取得了一定的成就，但是 随之也沉淀了一些问题，其中信息资源无法得到有效的利用和共享的问题尤其突出。最近出台的《行政许可 法》为电子政务建设的顺利发展扫除了法律上的主要障碍。3S的应用越来越广泛，差不多涉及到国民经济 的各个领域；随着国家的经济发展和现代化的城市建设，3S技术还将在城市信息系统、特别城市智能交通 (ITs)中发挥越来越大的作用，GIs成为政府业务的必需品的局面正在形成。下一代网络计算技术将开辟 了信息服务的新时代，GIs技术将在国家的信息化建设中发挥更大的作用。 [关键词】信息共享，GIs，电子政务，网络计算 1突破信息公开的制约瓶颈信息资源建设进入法制化阶段： (1)近年来，中国的电子政务建设在政府政策指引和市场需求的推动下，取得了一定的成就，但 是随之也沉淀了一些问题。由于过去政务信息化建设一直是在分散体制下进行的，造成了现有的信息 系统相对的分散、异构和封闭，没有统一的体制和架构，相互之间不能互动，信息资源也无法得到有 效的利用和共享。其中，最突出的是职能部门因为顾及自己利益造成的信息垄断问题；于是，如何建 立统一的电子政务信息架构，对现有信息系统进行整合，使信息资源得到有效的管理和共享，就成为 我们目前迫切需要解决的问题。 (2)最近出台的《行政许可法》的思想与电子政务的公共管理目标几乎一致。它主要从三方面进 一步明确了电子政务建设的方向。一是政府的信息公开。《行政许可法》在法律上规定了政府在行政许 可领域公开政务信息的义务以及具体做法，并且还必须提供公民要求提供的信息和解释。二是政府的 服务行政。《行政许可法》的出台，使得服务行政终于进入了制度化阶段。依此，在这方面电子政务建 设必须注重为公众服务和为公众负责的原则。三是民主行政。《行政许可法》规定，行政许可的设立， 起草单位应当采取听证会、论证台等形式听取意见。《行政许可法》一方面消除了重“电子”轻“政务” 观念的障碍。另一方面在制度上突破了制约瓶颈，为政府之间，以及政府与企业、公众之间的信息互 1 通互联，扫清了制度上的障碍。Il (3)政府职能转化凸现：随着我国经济发展进入全面建设小康社会的阶段，在国际上全球化激 烈竞争、能源危机的压力，在国内，面临着就业、三农等种种压力，形势迫切要求政府转变职能，由 以管制为主转变为以管理和服务为主，从粗放式管理时代进入科学管理时代；电子政务建设真正进入 先“政务”后“电子”的阶段。 2空间信息在电子政务中的应用正逐步深化 2．1GIS应用正走向成熟：政府是GIS的主要使用者。 在一个国家范围内，GIS可用来进行全国范围的自然资源调查、环境研究、土地利用状况、森林 管理、农作物生产、各种灾害预报与防治、国民经济调查和宏观决策分析等。 在一个城市范围内，GIS可用作土地管理、房地产经营、污染治理、环境保护、交通规划、地面 地下管线管理、市政工程服务和城市规划等。 “8 在一个企业范围内，GIs可用作生产和经营管理。例如德国的露天煤矿，利用航测方法建立和更 新矿区GIS(包括DTM)，在此基础上设计开采面作业计划、矿石运输路线、废矿石堆放位置，从而使 生产达到最佳化作业。 3s的应用越来越广泛，差不多涉及到国民经济的各个领域。由于3S很容易地提供位置、速度和 时间信息，很快成为现代信息社会重要信息来源，成为信息时代的国家基础设施之一。 2．2GIS成为在数字城市、地籍管理、城市规划业务流的基础。 走过89年代的试验阶段，从90年代中期开始，3S技术在国内已经进入实用化阶段，近年来GIs 从科普级应用走向了专业级应用的趋势正在凸现，在土地规划管理，城乡地籍管理，土地利用动态监 测，电力配电，电信管理，退耕还林，地质灾害治理，防汛减灾，水土保持，林业，农业，城市建设 (规划管理，建筑审批等)车载导航，无线市话综合管理等领域被大规模使用。尤其在土地利用动态 监测方面取得了十分明显的效果。近几年来，我国耕地大量减少的问题