土壤污染防治立法的意义.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 土壤污染防治立法的意义 李宏伟 ( 东北林业大学 人文社会科学学院，哈尔滨 50040) 摘要：土壤污染对社会生态环境的可持续性发展以及人体健康带来了相当大的风险。然而，当前国内关 于土壤污染防治的法律法规尚未健全，已经逐渐成为环境保护在土壤污染防治领域亟待解决的问题。本 文从当前国内土壤污染的现状的角度阐述了土壤污染防治立法的必要性和重要意义。 关键词：土壤污染 污染防治 立法 土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一，也是物质生物地球化学循 环的储存库，对环境变化具有高度敏感性。然而，随着农业生产技术的提高，工业化的发展和城市 化建设的推进，我国的土壤污染问题日益严重。虽然当前我国已经建立了若干土壤污染评价体系和 防治对策，相应防治技术也有了较为深入的研究，但是，关于土壤污染防治方面的法律法规尚未健 全，至少在目前国内土壤污染的现状面前已经滞后。关于土壤污染防治的立法工作极具紧迫性。 一、土壤污染的基本问题概述 （一）土壤污染的内涵 一般说来，当外来污染物进入土壤，就认为发生了“土壤污染” 。然而，由于土壤对外来污染具 有一定的吸附-固定能力、化学氧化-还原作用及土壤微生物分解作用，可缓冲外来污染物所造成的 危害，降低外来污染物进入自然生态系统的风险，只有外来污染超过自净作用的负荷才成为土壤污 染。因此，国家环保总局指出：当人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环 境质量恶化，并进行造成农作物中某些指标超过国家标准的现象，称为土壤污染。中国台湾对“土 壤污染”所下的定义为：土壤污染是指土壤因物质、生物或能量之介入，致品质变更，有影响其正 常用途或危害国民健康及生活环境之虞。 英国环境污染皇家委员会（RCEP ）认为：土壤污染是指人类活动引起的物质和能量输入土壤， 并引起土壤结构或“和谐”受到损害，人体健康受到伤害，资源和生态系统受到破坏、对环境的合理 使用受到干扰。并进一步指出：输入环境的物质成为污染物时，其分布、浓度和物理行为能导致令 人不快的或有害的后果。国际多语言环境大词典（GEMET ）中指出：土壤污染是指环境物质的排 放，导致土壤特性的改变，更为通常的是引起化学和生物学平衡的打破。 潘鸿章、孙铁珩等对土壤污染所下的定义为：当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力， 就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤 中逐渐积累，通过“土壤﹣植物-人体”，或通过“土壤-水-人体” 间接被人体吸收，达到危害人体健康 的程度，就是土壤污染。 笔者认为，土壤污染就是指人类活动所产生的污染物通过各种途径进入土壤，其数量和速度超 过了土壤的容纳和净化能力，而使土壤的性质、组成及性状等发生变化，导致污染物质的积累过程 逐渐占据优势，破坏了土壤的自然生态平衡，致使土壤的自然功能失调、土壤质量恶化的现象。土 壤污染的明显标志是土壤生产力下降。 （二）土壤污染的特点 土壤污染不像大气与水体污染那样容易为人们所发现，因为土壤是更复杂的共存体系。各种有 害物质在土壤中，总是与土壤相结合，有的为土壤生物所分解或吸收，从而改变其本来面目而被隐 藏在土体里，或自土体排出，且不被发现。当土壤将有害物输送给农作物，在通过食物链而损害人 畜健康时，土壤本身可能还继续保持其生产能力而经久不衰，这就充分体现了土壤污染危害的隐蔽 性。这使认识土壤污染问题的难度增加了，以致污染危害持续发展。 土壤污染及其发生危害的特点有二：一是土壤对污染物的富积作用，二是土壤污染主要是通过 它的产品——植物，表现其危害。 土壤对污染物的富积作用，就是土壤对污染物的吸附、固定作用，也包括植物吸收与残落，从 而聚集于土壤中。多数无机污染物，特别是金属和微量元素，都能与土壤有机质或矿质相结合，并 长久的保存在土壤中。无论它们怎样的转化，也无法使其重新离开土壤，成为一种最顽固的环境污 染问题。而有机污染物在土壤中，则可能受到微生物的分解而逐渐失去毒性，其中有些成分还可能 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会