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土壤生态安全若干法律问题分析 戈华清*温尚杰** 摘要：本文从我国土壤生态安全的现状入手，提出我国现行法律法规对土壤生态安全的规制的不足主要表 现，并特别指出现行的以行政管理手段为主进行的土壤生态保护的缺陷。在此基础上，对建立或完善我国 的土壤生态安全的法律制度的科学技术条件与法律条件进行分析与探讨。最后提出我国土壤生态安全的相 关法律法规及其制度。在全文中贯穿的重要思想是：土壤生态保护的整体性、重要性、迫切性。 关键词：土壤生态 生态安全 法律制度 土地是财富之母，万物土中生，有土斯有粮，是它了支撑着地球上几十亿人口的生命，这其中所谓的土地 就是土壤。土壤是指位于陆地地表，包括具有浅层水地区的具有肥力、能生长植物的疏松层。所谓土壤环 境也系指这一位于陆地地表的土壤圈层而言。 可以说保护土壤，就是保护国家安全，同时也是保护人类自 己。 生物安全问题我们已经有一些法律或国际条约对此做出了相应的规定，但是对于生物安全的基础性因素， 生态安全问题却很少有相应的法律进行完整而全面的进行规范。在所有的生态或环境体系中，土壤是生物 安全和生态安全的最基础性、也是最根本性的因素，因此，对于土壤生态环境的保护就显得尤为重要了。 随着经济社会的不断发展变化，构成土壤破坏和土壤污染的最重要的因素是由于人类不适当的活动造成的 土壤肥力下降。 一、建立土壤生态安全法律制度的必要性 （一）我国土壤生态安全的现状堪忧 水土流失、土地沙化、土壤污染、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化 、湿地与优质土壤资源的减少等土壤退 化问题已经直接或间接导致了河流断流、湖泊淤积、赤潮频发、森林功能退化、草地生物质量下降、生物 多样性减少、珍稀野生动植物濒临灭绝威胁等。新近公布的第二次遥感调查结果表明：水土流失面积已达 356*104km2，占国土面积的37%。 目前，土地沙化面积有：，占国土面积的，相当于，范围涉及30个省 的851个县。初步调查，因污水灌溉、农药和化肥不合理使用，工业废渣和城市生活垃圾随意堆放等因素， 中国约有一千万公顷耕地受到不同程度的污染。 1、主要人为原因 导致我国目前土壤退化和土壤污染的原因有许多，包括自然原因和人为原因，其中主要人为原因是：一、 对土地资源的不合理开发利用，缺乏统一科学的规划和管理，导致土地资源的浪费、荒芜、破坏与污染。 二、国家的决策失误。三、传统的粗放式生产方式和消费方式导致严重的土壤环境污染、土壤退化、土地 次生盐渍化等。四、对化肥、农药等的使用和对农林畜牧渔业的发展缺乏统一、有效、系统的管理。五、 对土壤的错误认识所导致的对土地资源的错误处置以及利益驱动所产生的土地作为免费的垃圾处置场所。 当然造成土壤退化与土壤的污染的人为因素远不止以上这些，现象较多，但主要原因是如此。 2、深层次原因分析 尽管造成土壤生态不安全的原因很多，但是究其根源，真正造成土壤退化或土壤污染的深层次原因主要有 以下三个方面：一、人口压力过大。二、国家与地方政府的政策、决策、规划等的失误。三、利益驱动。 （1）人口压力过大 人口过多与有限的生存空间总是一对难以调和的矛盾，为了生存与发展，人们只有向有限的土地空间去进 行开发和拓展，向森林、草原、山地、部分不种植粮食的湿地等要粮食、要收益，这必然会导致许多地方 植被破坏来种植粮食或经济作物的后果；另外在有限的生存空间或者说有限的耕地资源内为了获取更大的 收益，农药化肥的过度利用以便获得更高收益就成为广大农民的首选，要求农民们用较低的收益甚至是零 收益去换取对土壤的保护在这种大背景之下就成了一件完全不可能的事情。 （2）国家与地方政府的政策、决策、规划等的失误 20世纪50年代的围湖造田、滥伐森林来改种粮食等，对于处于临界状态特别是濒临破坏的土地资源过分 的滥采乱挖，使土壤环境退化。1958年的全民大炼钢铁，使林木资源遭到了前所未有的破坏； “文化大革 命”期间的以粮为纲的思想，导致了大面积的山地、林地被开垦；2 0世纪70年代初期，到山区、沙区、 草原地区的大面积开荒，使各类土壤的植被遭到破坏；20世纪80年代末国家制定的产业政策，曾重点支 持了部分有严重污染的产业，造成了部分地区的环境破坏，特别是一些流域水体的严重污染，进而导致部 分地区的土壤严重退化。至今依然盛行的农业高产化、农村城市化、乡村集镇化等各种思想的支配，导致 了农药、化肥的过度过量依赖，耕地被占用进行各类城市修建，乡村路面的水泥化等。 （3）利益驱动 无论是国家、地方政府决定或规划对土地进行“开发”，还是迫于人口压力