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强化农村集体资产管理 保护农民利益摘　要：农村集体资产管理历来是农村经营管理的重要内容，是保持农村经济发展的经济基础，但是农村集体资产管理主体不明确、管理水平低、会计制度与当前管理水平不相适应等问题依然存在，笔者从前述几个方面分析问题，提出初步建议解决办法，供有关部门参考。 关键词：农村　集体资产　管理 农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用活集体资产对于改善农业生产条件，增强集体经济实力，增加农民收入，促进农业农村经济发展，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。 一、村集体资产管理中存在的问题 ㈠管理主体不明确。从本质上讲，农村集体资产起源于农业合作化时的农民股金，由农民长期劳动积累而成。其产权归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最合法的管理主体。但实践中多以村委会代行村集体资产管理职能，有的依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，农村集体组织管理处于行政干预之下。 ㈡财务管理水平低。一是集体资产总量少，除城镇邻郊村外，大多数村没有集体经营收入，收入主要靠国家财政的转移支付、一些项目投入和国家补贴等；二是村集体经济组织领导成员不稳定，经常变化，法纪意识淡薄，待遇偏低；三是财务管理意识不强，集体经济组织和村委会合二为一，基本只行使了行政管理的职能，经济职能弱化；四是农村财务管理人员素质低，初中文化程度占了绝大部分。 ㈢产权不明晰。原始投资凭据不足，上级机关和部门依靠行政手段，无偿划拨村集体资产造成村集体资产，产权不清，账实不符。 ㈣现行的村集体经济组织会计制度与目前农村集体资产管理的水平不适应。财政部2004年发布了《村集体经济组织会计制度》，本人从长期从事农村财务管理经验来看，不足之处主要表现在以下几个方面： 1、“内部往来”科目的缺陷。根据《村集体经济组织会计制度》规定：该科目核算村集体经济组织与所属单位与农户之间的各种应收应付款项。应收应付款项不能根据该科目的余额确定，容易混淆。 2、牲畜、林木资产的核算过于繁琐。本人认为产役畜及经济林木不象其它房屋和机器设备等固定资产一样，它们受自然、疫病的影响很大，很可能突然损失，纳入固定资产核算不合理。 3、生产（劳务）成本科目的缺点。村集体经济组织与其它工业企业不同，财务人员基础知识少，新会计制度培训不到位，难以正确运用该科目进行生产、劳务成本核算，设置该科目可能反使村集体经济组织会计核算处于混乱之中。 4、未根据实际需要，调整相关科目设置。如农业税附加返还收入。农业税已经中央、国务院批准取消，应及时按政策规定进行调整。 二、强化集体资产管理的对策措施 加强集体资产管理，保护农民的根本利益，笔者认为主要应从以下几个方面入手： ㈠明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责。村集体经济组织是集体资产管理的合法主体。管好用活集体资产，确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。一是建立健全管理机构，理顺关系。乡镇设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理的指导和监督。二是村集体经济组织要发展集体经营项目，行使集体资产的所有权、处置权和收益权。三是要提高对集体资产管理重要性的认识，有关部门要切实履行好的职责。对农村会计人员要加强培训，积极推行会计人员持证上岗和会计代理制度。 ㈡建立健全村集体资产管理与监督机制。要进一步加强农村集体资产管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护农民的合法权益，真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。应抓好以下几方面工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产的界限，清产核资，并在此基础上对集体资产进行全面登记，发放产权证书。二是要建立集体资产流转和评估制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。三是要建立集体资产年检和报告制度。了解集体资产增减变化，防止集体资产的流失，切实提高资产的使用效率和经济效益。四是要建立审计制度。乡镇以上的农村集体资产管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计等工作。五是要完善民主管理制度。村集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，凡是涉及到集体资产运营和管理等与群众利益密切相关的重大事项都要由村民代表大会讨论决定，实行民主管理、决策、监督，为发展集体经济提供良好的外部环境。六是建立集体资产管理考核制度。村集体将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行，签订承包合同，维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。 ㈢深化产权