- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
强化制度保障-加强党执政能力建设关键
强化制度保障:加强党执政能力建设关键[摘要]加强体制和制度的改革与完善,强化制度保障,是加强党的执政能力的关键。本文分析了目前党的执政能力所面临的诸多体制和制度方面的问题,提出了强化制度保障以提升党的执政能力这一途径。
[关键词]执政能力;制度保障
在党的十六届四中全会上,党中央作出了“加强党的执政能力建设”的战略决策,并将党的执政能力建设提到了关系党和国家长治久安与社会主义事业兴衰成败这样前所未有的高度。这充分说明了中国共产党对新的时代背景条件下自身所肩负历史使命的复杂性和艰巨性的充分认识,也展现了其加强自身建设以作好充分准备应对严峻挑战的宏大气魄。
执政党的执政能力是一种内含多种要素的综合素质,因而,加强党的执政能力建设是一项复杂的系统工程。而在加强执政能力建设的诸要素中,加强制度的改革和完善,强化制度保障是进行这一系统工程的关键,能够对党的执政能力建设起到提纲挈领的作用。
(一)加强党的执政能力建设,必须强化制度保障
党的执政能力建设是执政党的根本建设。所谓执政能力,就是执政党通过掌握和运用国家公共政治权力,领导和管理国家公共事务,促进国家经济、政治、文化等各个方面的发展,从而促进整个社会健康、稳定发展的能力和水平。执政党的执政活动不是没有章法的,总是要遵循一定的制度和规定,在一定的制度框架内进行,因而,加强制度改革和完善,强化制度保障本身就是党的执政能力建设的应有之义。这里所说的体制和制度,主要是指政治体制,从执政的角度来看,政治体制包括体制和制度两个方面,二者共同构成了执政的制度框架。之所以说强化制度保障对于党的执政能力非常重要,是加强党的执政能力建设的关键,是由制度本身的特点、属性以及现实要求所决定的:
首先,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。1980年,邓小平在中共中央政治局扩大会议上总结“文化大革命”的教训时曾鞭辟入里地指出:“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”[1]科学、合理的制度设计和安排能够对党的执政活动起到有效的约束和规范作用,使之在健康的轨道内进行,因而,加强党的执政能力建设、确保执政党的先进性和战斗力,归根到底要靠党内体制和党领导国家的体制的不断改革和完善。正如2002年党的十六大在分析21世纪党的建设新的伟大工程时得出的结论:加强和改进党的建设,“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中”[2]
其次,制度设计和安排的科学与否,本身就是执政党执政能力建设的体现。一种制度确立以后,会成为执政活动所遵循的规则和依据,因而本身体现了一种价值目标的选择和定向,而这种价值目标的选择是否能够得到社会公众的认同和肯定,关系到一个执政党能够巩固其执政的社会心理基础,能否具有真正的合法性,这对于执政党来说是一个根本性的问题。同时,制度的设计和安排关系到国家和社会的发展方向,如果制度的设计与安排不合理、不科学,就会造成一定的社会混乱,给国家和社会带来不必要的损失,有的甚至会带来严重后果,因而,能否合理、科学地制定和完善制度本身就体现了执政党是否有能力把握和驾驭社会发展的大局,从而统治和管理好整个国家。
当然,执政能力是一项综合素质,执政主体的个人能力、执政理念、执政方式等对于提升执政能力也是很重要的方面,但是这些要素只有以体制和制度为依托和保障,在一定的制度安排中才能得以实现,因而,要想真正提高党的执政能力,必须加强制度的改革和完善。
(二)目前体制和制度对于社会发展的瓶颈制约
社会的不断前进和发展应该伴随着体制和制度的不断改革和完善,尤其是社会急剧转型时期,新问题、新情况的出现会加剧其与旧的体制之间的摩擦与不和谐,因此,现有的旧的体制和制度就必然会对社会发展的某些层面产生制约影响甚至负面作用。笔者认为,当前,政府在体制和制度上主要存在以下几个方面的问题:
第一,长期以来,我国的政治体制存在着过分强调经济发展、强调GDP的增长而忽视整个社会全面、和谐发展的倾向,这使得我国在获得社会经济持续20多年的高速增长的同时,社会结构失衡,社会问题诸如环境破坏严重、社会贫富悬殊、失业、城乡差距拉大等越发严重,造成一定程度上社会矛盾的尖锐化。因此,我国目前的体制和制度设计应该着力于解决这些紧迫问题,但同时必须清醒地认识到,仅仅解决这些问题还不足够,必须从中汲取经验教训,在以后制定政策的过程中,要放远眼光,不能贪图一时的经济发展,而以牺牲与环境等其他因素的和谐为代价,并且经济只是达到社会发展的诸多手段之一,而实现人的全面、自由的发展才是社会发展的最终目的,也正是基于这样的认识,党中央适时地提出了以人为本、全面、协调、可
文档评论(0)