政策科学的研究纲领.PDFVIP

政策科学的 “研究纲领” 陈 振 明 政策科学是当代西方社会科学中的一个重要的新研究领域。本文考察了西方政策科 学的形成、演变及其背景, 评述了西方政策科学的 “研究纲领”或基本范式, 尤其是它的 研究对象、学科性质和研究方法, 并简要讨论了中国政策科学研究的基本任务问题。作者 认为, 应当充分认识政策科学的意义和作用, 立足于我国公共决策系统及其运行的实际, 借鉴西方政策科学的理论和方法成果, 尽快建立起一个具有中国特色的政策科学理论体 系, 以此作为我国决策科学化、民主化的主要支持学科。 作者陈振明, 1959 年生, 哲学博士, 厦门大学政治学与行政学系教授。 ( ) 政策科学 政策研究或政策分析 是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合 性的新研究领域, 它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次 “科学革命” ( ) ( 德洛尔、里夫林语 、当代西方政治学的一次 “最重大的突破” 国际政治学会主席K ) ( ) 冯贝米语 以及 “当代公共行政学的最重要的发展” 罗迪语 。那么, 究竟什么是政 策科学? 它是如何形成和发展起来的? 政策科学研究的意义何在? 应当如何建立起中 国的政策科学学科? 本文将对这些问题加以考察和分析。 一　 作为一门研究政策相关知识 ( 即公共政策过程的知识以及这一过程所使用的其他 知识) 的学科领域, 政策科学源远流长。它的源头可以追溯到人类文明之初, 因为有 了公共事务的管理, 也就需要政策相关知识的研究。我们可以从古代及中世纪的历史 典籍中找到大量关于政策及政策相关知识研究的论述, 而近现代特别是 19 世纪和 20 世纪上半期社会科学的发展为政策科学的诞生奠定了坚实的基础; 在经济学、政治学、 行政学和社会学以及运筹学和系统分析等学科领域积累起来的政策相关知识、政策研 ·49 · 　中国社会科学　1997 年第 4 期 究理论和方法及技术, 则构成了政策科学发展的直接先导或基础。195 1 年, 斯坦福大 学出版社出版了由拉纳 ( ) 和拉斯韦尔 ( ) 主编的 D an iel L ern er H aro ld D L a ssw ell 《政策科学: 范围和方法的新近发展》一书, 被人们当做政策科学诞生的标志。此后, 在美国兴起了一场旷日持久的 “政策科学运动”(Po licy Scien ce s M ovem en t) , 并形成 了这个研究领域的一个主导范式, 即拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。 拉斯韦尔被誉为 “现代政策科学的创立者”。在 《政策科学》尤其是其中的 “政策 方向”一文中, 他首次对社会科学中的政策研究方向即政策科学的对象、性质和发展 方向等问题加以论述, 奠定了政策科学发展的基础。他认为政策科学或社会科