关于地方债问题的探讨.pdfVIP

饱 方 幼 叠乏 关于地方债问题硇探i刁 口张小放 乔迎涛 王 一 目前我 国地方政府收入的主要来 源有 ： 下 ，投资效益难以偿还债务本息 ，形成 以债还 税收收入 、社会保险基金收入 、非税收入 、贷 债局面。地方债投资项 目效益低下 ，既有客观 款转贷回收本金收入 、债务收入和转移性收 因素又有主观因素。从客观上看 ，财政分配的 入。从 中看出 ，除债务收入是收入来源中最具 目的是满足社会公共需要 ，地方债投资的主 弹性的部分外 ，其他收入来源的增长都是有 要是资金规模大、收益水平低、投资回收期长 限的。在促进地方经济社会发展 、提升政府公 的基础设施和公共事业建设 。从主观 因素来 共服务能力特别是城市基 础设施建设方面 ， 看 ，如果地方政府投资项 目论证不充分，配套 债务收入越来越发挥着重要作用 。 资金不到位 ，投资重点不突出 ，或者决策失 误 ，这些 因素都会导致投资项 目效益低下 。 一 、 关于地方债 问题的 (2)片面追求 “政绩”，盲 目上项 目，导致个别 不 同观点 地方债务规模过大 ，地方政府无力偿还 ，最终 将负债转给上级或者中央政府 ，增大财政风 地方债是地方政府发行的债券。建国初 险。如果出现这种问题，只能说明地方政府债 期 ，有些省份曾经发行过少量地方债。尽管地 务管理制度不健全 ，或有法不依 ，监管不力。 方政府存在合理的融资需求 ，但是由于我 国 法律规定地方政府禁止发行地方债 ，因此地 二 、解决地方债 问题的 方政府都是绕开政策 限制 ，成立各类融资载 思路探讨 体依托建设项 目通过 “信托”、“委托贷款”或 “打捆项 目”方式举债 ，多元化融 资 、多头借 既然地方政府和中央政府财权事权不对 款 ，政府实际成为最终的兜底还款人。 等 ，地方政府收支不平衡 ，财政赤字要采取各 近几年 ，关于地方债有过不少争论。财政 类变通措施进行举债解决。既然推出地方债 经济领域中的不少学者和专家纷纷从体制基 已成共识，在 目前经济体制有待进一步深化 础 、资金需求 、国债管理经验 、公众的投资需 改革的现状下，完全制止地方债可能出现的 求和政府 的偿债能力等方面进行剖析 ，认为 问题是不现实的，解决 问题 的思路应该尽快 我国地方政府发行债券的时机和条件基本成 从制度上规范完善符合我国国情 的地方政府 熟 ，提出要赋予地方政府发债权 。 筹资渠道 ，允许地方政府在一定条件下“名正 也有一些 学者从 以下几个方 面进行 阐 言顺”地具有发行债券进行筹资的权力。 述 ，认为 目前地方政府发行债券的条件暂不 (一)修改完善现行 法律 法规。 成熟 。(1)一些地 区地方债投资项 目收益低 首先对现有的《预算法》、《担保法》及其 · 9 · 他财政法规进行修订。在以国家法律形式确 在地方债发行中，对影响大的债券可以采用 定地方政府发债权力的同时 ，要对地方