论社会治理中的法律与道德.pdfVIP

2014年6月 行政科学论坛 Jun．2014 第1卷第3期 ResearchofAdministrationScience V01．1No．3 ●行政哲学 论社会治理中的法律与道德 张康之 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：人类的文明史反映在社会治理上，因此从某种意义上可以说，人类的文明史是由社会治理来书写的。 在近代以来的社会中，我们是依靠法律去开展社会治理的。而且，工业社会在各个方面所取得的伟大成就都是与 这种社会治理模式联系在一起的，没有依靠法律的社会治理，就不可能有今天的一切。但是，依靠法律的社会治理 并不是人类在社会治理方面的唯一选择，作为一个历史事实，它仅仅是与人类历史的工业社会这个阶段联系在一 起的，是适应这个社会的治理要求而建立起来的，甚至可以说是近代早期的一种极具偶然性的选择。现在，人类正 在走向后工业社会，后工业化进程中的高度复杂性和高度不确定性已经证明法律的法理遇到了严峻挑战。在迅速 生成的新的社会领域中，甚至是拒绝法律的治理的，比如，互联网所预示着的虚拟世界，就不可能依靠法律去开展 治理，而是需要谋求道德的治理。所以，我们正处在社会治理变革的进程中，我们需要去积极地建构起道德的治理 模式。 关键词：社会治理；法律；道德；德律 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：2095—7017(2014)03—0001—06 收稿日期：2014—05—12 基金项目：中国人民大学科学研究基金项目重大基础研究计划(12XNL003) 作者简介：张康之(1957一)，男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：行政哲 学与文化。 鲍曼说：“任何一个懂得善恶之区别的人都不 社会机构依然会在正义的实现中发挥必要的作用， 会满足于一个安排，即便是一个舒适而满意的安排， 但这种作用仅限于对合作行动的规划、引导和提供 因为这将使他人在正义与非正义的裁决上失去发言 原则性的标准，而不是直接地投身于实现正义的行 权。”¨。】35然而，我们的全部历史经验和知识都告诉 动中去。当社会治理以合作行动的形式出现时，法 了我们，社会治理中的一切都是经过安排的。当依 律的功能就会退居到次要的地位上，而道德的作用 靠权力去进行安排不能令我们满意时，社会治理就 则会得到充分发挥。 转向了依靠法律而作出安排，即便是进一步的和更 一、从利益到法律的逻辑 为精致的安排每天都被发明出来，也只不过是希望 让我们接受不断更新的安排，至于我们自己通过行 福克斯和米勒看到，“自从文明降临之日起，物 动去实践正义的权利，则被剥夺了。或者说，我们从 化(从自然中取得符号和名称，仿佛它们是真实的 来都没有获得过这种权利。这就是社会治理中的一 物体)就是人类环境的一部分。但是环境改变了。 个具有根本性的问题，即社会治理不能满足于去做 不论物化是如何被用于证明其解释体系合理性的， 出各种各样的安排，不应去由特殊的机构来提供正 现代性都拥有更为可靠的元叙事，它至少对内部冲 义，正义的实现只能寄托于每一个行动者的行动之 突的事实很敏感；现状的反对者和支持者都可以使 中。正是在这一逻辑中，我们构想了合作的社会，冀 用事实功能”旧拍3。比如，美国的星条旗与原始部落 望于合作行动者去实现正义。当然，政府等特殊的 的图腾都是符号化的存在，都是物化的产物。但是， 1 原始部落的图腾不需要