论管理行政的quot;科学quot;内核及其政治哲学基础.pdfVIP

社会科学2010年第1I期 余敏江：论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础 论管理行政的“科学’’内核及其政治哲学基础术 余敏江 摘要：发轫于美国进步改革运动的管理行政的内核是科学，而科学理性的嵌入使 效率至上成为管理行政的基本价值取向，理性化、专业化、纪律和协作则成为管理行政 的政治合法性基础。管理行政适应了工业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要。在 技术上显示出了超乎以往一切治理模式的巨大优越性。然而，对科学理性的过度信奉导 致了对人性的损害和人的异化，效率主义的运行逻辑导致了与民主政治的冲突。探讨管 理行政的政治哲学基础，有助于形成对管理行政的全面正确认识。 关键词：管理行政；科学；政治哲学基础 作者简介：余敏江，苏州大学政治与公共管理学院副教授、博士后，江苏行政学院 廉政教育研究中心兼职研究员 (江苏 苏州 215123) 1887年，美围学者伍德罗·威尔逊在《行政学研究》一文中提出政治与行政二分观，这一 观点经过古德诺的升华、发展与论证，形成了美国早期行政的基本原则，即“政治行政二分法” 原则。而韦伯提出的官僚制理论，为政治行政二分的组织设计提供了借鉴理路。这些理论结合交 融起来，组成了早期管理行政模式(即传统公共行政模式)。后来经过魏洛比、古利克、西蒙至 奥斯本(他们的《重塑政府》是新公共管理的代表性著作)的传承，管理行政的理论谱系得以 形成①。管理行政的发展是整个公共行政发展的重要组成部分。对管理行政的研究不能总是停留 在公共行政的话语系统内，这既影响了对它的纵深探讨和通约性把握，也稀释了对它旗帜鲜明的 理论定位。正是基于这种学术背景，本文尝试从政治哲学层面把管理行政从公共行政话语系统中 离析出来，作为一个独立的理论范式予以学理建构性的专题探讨，试图形成一个属于管理行政自 身的理论话语系统，并以此推进对这一问题的研究。 一、管理行政的“科学”内核 管理行政发轫于美国进步改革运动。在这场运动中，那些信奉科学主义理念的进步主义者是 推动改革的关键力量。著名的进步主义者，如伍德罗·威尔逊、威廉·艾伦、亨利·布鲁埃尔、 弗雷德里克·克里夫兰和威廉·F．威洛比等，都服膺于科学理性与专业主义在物理世界取得的 收稿日期：20lO_07-05 · 本文为国家社科基金重大招标项目“地方服务型政府建构路径与对策研究”(项目批准号：09ZD063)、苏州大学 。2ll工程”三期重点学科建设项目“生态型区域(苏南)治理中政府责任及制度创新研究”的阶段性成果。 ①一般Ifii言。管理行政范式的发展大致经历了i个阶段．即由伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯倡导的政治一行政二分和 理性官僚为主体的古典阶段，郝伯特·西蒙领军的倡导行为主义或逻辑实证主义的新古典阶段，以及以戴维·奥斯本 为主要代表的倡导以革新为导向的新公共管理阶段。 社会科学2010年第1l期 余敏江：论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础 巨大成就，因而都自然地希望将其运用到社会、政治领域，以解决当时面l临的问题。通过进步主 义者的宣扬，人们开始意识到，利用科学的方法和思想，可以研究、定量分析、改变甚至创建人 类的各项制度，以保障人类向着具有明确性和可预测性的方向不断进步。科学逐渐成为美国人心 中的神圣价值，它和基督教一样势不可挡。正如美国学者詹姆斯·罗伯逊所说：“一如早期基督 教，科学横扫整个西方世界，势如破竹。在美国人的实践中它甚至可以同传统的宗教神话相协 调。”①在19世纪后半叶，科学同美国人对进步的信念结合在一起。相互结合的进步神话和科学 神话开始主宰美国人观察自己和观察世界的方式。在进步时代融为一体的科学分析思路和科技进 步，释放出科学理性和专业主义的巨浪。被科学和技术在物理世界获得的巨大成就所打动，进步 主义者很自然地想要将其应用于社会和政治领域，希望在这些领域也实现科学般的精确和客 观②。 受进步主义者的影响，泰勒发起了科学管理运动。这迅速风靡了美国社会，并很快影响到公 共管理领域，被深深艳羡于工业效率的传统公共行政主义者们所膜拜套用。韦伯则将政府科学 化、技术化的进程推向了极致。在韦伯看来，科学的目的就是引导人们作出工具合理性的行动， 通过理性计算去选取达到目的的有效手段，通过服从理性而控