一城乡一体化进程中青岛市渔民市民化存在的问题及对策.PDFVIP

2014年8 月 中国石油大学学报(社会科学版) Aug.2014 第30卷摇 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of China University of Petroleum(Edition of Social Sciences)摇 摇 摇 摇 摇 摇 Vol.30摇 No.4 一城乡一体化进程中青岛市渔民市民化 存在的问题及对策 1 2 王学栋 ,刘荆荆 (1. 中国石油大学文学院,山东青岛266580;2. 中国石油大学 经济管理学院,山东青岛266580) [摘摇 要]人的一体化是城乡一体化的关键。 由于政府层面的推动力、载体层面的支撑力与渔 民内部的驱动力的不足,城乡一体化进程中青岛市的渔民市民化存在着渔民居住方式转型无区分、 就业方式转型欠科学、社会权利转型较缓慢和市民化能力转型难跟进等问题。 针对青岛市市情和渔 民群体特质,应从居住城镇化、就业非农化、权利同等化和能力城市化等方面推进适应青岛市城乡一 体化特征的渔民市民化进程。 [关键词] 青岛市;城乡一体化;特殊群体;渔民市民化 [中图分类号]C912;C922摇 [文献标识码]A摇 [文章编号] 1673-5595(2014)04-0025-06 摇 摇 由于自然地理优势,历史上青岛市渔业资源丰 业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,即“新型四 富,渔业成为当地居民重要的生产生活资料来源,临 [3] 化冶, “四化冶协调驱动为青岛市实现城乡一体化 海居民多以渔业或半渔半农为主。 据青岛市海洋与 发展指明了方向,也为城乡一体化进程中渔民的市 渔业局2012年数据显示,青岛市有6个沿海区、市, 民化转型奠定了良好基础。 30 多个渔业乡镇,各类渔业船舶7000余艘、20余万 一、青岛市渔民市民化存在的主要问题 马力,全市从事渔业捕捞生产的渔民约2万余人,而 据青岛市统计局数据显示,2012 年青岛市城镇 [1] [4] 全市广义上的渔民即渔业人口有近20万, 渔民群 化率已提高到67郾14%,居山东省首位 ;青岛市 体是农民群体的重要组成部分。 但是由于海洋环境 “十二五冶规划纲要指出城乡统筹形成新格局,并提 恶化、作业空间缩小、作业成本上升,“洗脚上岸冶的 出“十二五冶末青岛市城镇化率达到75%的目标。 渔民日渐增多,青岛市渔民主体总体呈现出原始渔 而随着青岛市城乡一体化进程的不断推进,历来重 民数量减少、“失海冶渔民数量增多、城乡结合部和 视“三渔冶问题的青岛市政府为推动渔民市民化进 城区散落的现代化渔民数量不断上升的状态。 目 行了一系列探索实践:以新型农村社区建设为载体, 前,由于主体差距和地域差距,青岛市沿海渔民市民 以西海岸新区建设为契机,以高端旅游度假区建设 化的程度有所差异,沿海一线以市南区为中心渔民 为依托,紧抓城乡建设机遇,力促渔民居住方式转 市民化的程度向西南和东北方向分别呈递减状态, 变;深化户籍制度改革,推进渔民法律身份转变;坚 渔业区市以各城区为起点渔民市民化程度从城郊到 持“两区共建冶、进行产业结构调整、实施政策和资 原始渔村呈递减状态。 渔民市民化客观条件和主观 金激励,引导渔民转产转业,带动渔民收入来源转 条件的不断成熟,使得渔民市民化成为渔民自我发 变;制定专门工作方案,建设技能培训中心、增加宣 展的重要契机,成为“三渔冶问题解决的关键节