第八章文化遗产事业的管理体制问题.pptVIP

中国目前的主流文化遗产管理体制可一言以蔽之：以行政管理为主，以公有制和分级属地化管理为特征的条块结合的委托—代理制度为主 社会力量是中国文化遗产事业不可或缺的部分，在扩大保护范围、提高服务质量和补充行政管理体制力量匮乏上发挥重要作用 我国文化遗产管理体制的形成有客观约束——政治经济体制和行政资源状况，也有主观选择——管理目标。我国的文化遗产管理体制之所以形成目前这样一种委托—代理制度，正是主观选择和客观约束共同作用的结果 中国文化遗产管理体制存在三大问题：公益功能发挥不足、经济功能发挥无序和管理矛盾处理乏力 第一节 中国文化遗产管理体制现状 文化遗产的三大功能只有在一定的组织形式下才能发挥出来——文化遗产事业的管理体制就是这种组织形式。 文化遗产事业采用什么样的管理体制往往是多种因素共同作用的结果。按主观、客观划分的话，政治经济体制和行政资源约束是决定文化遗产管理体制的客观因素，管理目标是主观因素——营利、非营利一般取决于此。 中国的文化遗产事业管理体制，其特征可一言以蔽之：以行政管理为主，以公有制和分级属地化管理为特征的委托代理制度为主。 中国的文化遗产事业，追溯到其中的主体——文物系统，建立之始就是作为公益性社会事业的，相关遗产的管理实行绝对的公有制，基本不考虑营利目标。因此，在中国文化遗产管理体制的构成中，行政管理无疑是主体。 但在近些年的市场化进程中，营利性社会力量介入的影响也越来越大。另外，随着公民社会的发育和党的十七大报告中“社会主义和谐文化在共建中共享、在共享中共建”精神的贯彻，非营利性社会力量对文化遗产管理的影响也与日俱增。 所以，要描述中国文化遗产管理体制，必须兼顾行政管理和社会力量介入两方面。 一、行政管理体制的特点 在总结中国文化遗产事业特征的基础上，进一步分析文化遗产行政管理体制的三个重要特征：公有制、非营利性和分级属地化管理。 （一）公有制 2002年颁布的《文物保护法》第五条规定： “中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变”。 这说明，绝大多数不可移动文物的所有权属于国家，对其的管理显然在公有制体系内。 （二）非营利性 虽然在文化遗产的改革中有营利性社会力量的介入，但与管理体系的构成相一致，我国文化遗产体制的主体仍然是非营利性质。 主要体现在以下几个方面：管理主体、管理体制、经费来源、收益分配和文化遗产的公众享用。 我国文化遗产管理单位大多是政府遗产主管部门（如文物部门）的一部分或是它的延伸，文化遗产的管理权（包括经营权）通常也掌握在这些部门或文物单位手中。 （三）分级属地化管理 1961年颁布的《文物保护管理暂行条例》规定：“各级文化行政管理部门必须进行经常性的文物调查工作，并选择重要文物，根据其价值大小，报人民政府核定公布为文物保护单位。根据文物保护单位的价值分为三个不同的保护级别，即全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和县（市）级文物保护单位。” 2002年颁布的《文物保护法》第八条第二款规定：“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。” 第十五、第十七、第二十二条款等，则进一步明确了文物所在地地方政府是日常管理主体——充分责任主体和财政支持主体。 这种分级属地化管理的典型特征可概括为“条块结合、以块为主、多级委托、业务交叉”。 中国文化遗产的管理体系，特点是纵向多层级管理（条条管理）和横向多部门管理（块块管理）的结合： 纵向多层级管理，指各有关职能部门采取上级业务指导实际承担管理工作的对应下级的方式进行管理，各职能部门从中央到地方形成完整的垂直序列，形成“条”状的分级别管理格局。 横向多部门管理，指文化遗产资源在实际管理中一般隶属某级政府的文物、文化、建设、旅游、档案及民族宗教等职能部门并由其分别负责。 中国文化遗产的行政管理体系的特点可概括为：公有制基础上的部门与层级相结合（所谓条块结合）的委托—代理制度。 在文物保护单位横向的分部门管理中，由于文化遗产自身的复杂性，还有业务交叉情况。其中较为普遍的三类交叉重点是： ①和拥有文博单位的各个部门在管理上的交叉关系（如全国省级以上文物保护单位有约30％在文物以外系统管理）； ②和建设部门在处理文化遗产以及文化自然复合遗产（主要指风景名胜区）上的关系； ③和建设（规划）部门在处理历史文化名城（镇、村）保护上的关系。 二、社会力量介入管理的特点 社会力量也是我国文化遗产管理体制不可或缺的部分，且营利性社会力量已经在扩大保护范围、提高服务