对“以租代征”行为应如何处罚的探讨.pdfVIP

执法 集体所有土地“以租代征”问题，有其产生的 济组织或村民签订租用土地性质的协议后，即使用农 背景和复杂原因，在如何处罚上也经历了一 村集体所有土地进行非农业建设。这种行为危害极大， 变过程，这就给在实践中对“以租代征”如何 破坏了土地用途管制制度，干扰了建设用地管理秩序， 了分歧。自从2003年初开展治理整顿土地市 影响了国家宏观调控政策的落实，对18亿亩耕地保护 作以来，通过园区治理整顿、土地市场治理整 目标的实现构成严重威胁，已成为撬动土地调控闸门、 性用地招拍挂出让情况检查，各地违法用地 违法提供建设用地的一股暗流。严格禁止和严肃查处 到了有效遏制，农用地转用和土地征收得到 “以租代征”行为，对实行最严格的土地管理制度，确保 规范，最严格的土地管理制度得到落实。在这 国家宏观调控政策的落实，确保国家粮食安全，具有十 ， 一 些不法分子便绕开农用地转用和土地征 分重要的意义。 擅自与农村集体经济组织或者村民签订土地 一 、 农村集体所有土地“以租代征的提出及 ， 非法租用农村集体所有土地进行非农业建 其基本含义 农村集体所有土地“以租代征”一词始见于国土资 ． 《土地管理法》的规定，土地使用者使用农村 源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的 土地进行非农业建设，本应通过国家将农村 紧急通知》(国土资发[2005]166号)一文中。该文指出： 土地征收(农用地还需要农用地转用审批)为 所谓农村集体所有土地“以租代征”，是指土地使用者 再由国家(有批准权的政府代表国家)出让 规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税 土地使用者进行非农业建设。或者由有批准 费，通过租用农民集体所有土地进行非农业建设，擅自 ， 以集体建设用地的方式，提供给本集体经济 扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务的 用于非农业建设。但土地使用者出于各种原 行为。 有批准权的政府批准，而直接与农村集体经 在国土资源部于2007年9月15日至l2月25日 每国土经略 1／2008 ●行政执法 开展的以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日 占地方按“非法占地行为”定性处罚。 行动中，国土资源部在《关于印发全国土地执法百日行 2006年6月14日，国土资源部《关于严明法纪坚 动方案的通知》(国土资发)中指出：…以租 决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发[2006]22号) 代征’行为的整治，重点查处违反土地利用总体规划和 文件中进一步规定：“单位和个人擅自‘以租代征’的， 土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批， 按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设 通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有 从重处理”。也就是说，对占地方按“非法占地行为”从 土地进行工商企业项目建设的‘以租代征’行为”。与 重处罚，对出租方按“非法出租集体土地行为”从重处 166号文相比，增加了通过出租、承包等方式非法使用 罚。 农民集体所有土地的内容，强调了违反土地利用总体 (三)按“非法占地”定性处罚。2006年8月31日， 规划和土地利用年度计划。 国务院发出 《关于加强土地调控有关问题的通知》(国 在国土资源执法监察实践中，“以租代征”主要表 发[2006131号)，明确规定“禁止通过‘以租代征’等方式 现为两种情形：一种