通过土地整理走向现代农牧业——杭锦旗土地整理项目调查.pdfVIP

OMY 编者按：在全面 建设小康社会的 过程中，内蒙古 鄂尔多斯市杭 锦旗以土地整 理为契机，千方 百计整合支农 资金，大手笔推 动现代农牧业‘ 进程，走出一条 农牧民增收致 富的创新道路。 通边土地整理走向坝代农牧业 杭锦旗土地整理项目调查 口／本刊记者杨亮 从鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独 … … 这就是摆在杭锦旗旗委、政府面 参与分配，从而使土地开发整理资金 镇2万亩现代农业示范基地一路行 前的历史 “旧账”。财政收入仅2亿 集中于一些规模、潜力较大的国家及省 来，仿佛一幅现代农牧业的绚烂画卷 元，支农资金少的可怜。“要想让现代 级项目。市、县两级无资金来源，难以 依次展开。2007年以来，呼和木独镇 农牧业在杭锦旗破题，在一年前看来 做到不同规模项目投入的综合平衡。 根据鄂尔多斯市“集中发展、规模经 几乎是不可能完成的任务。”谈到当 更重要的是，虽然我国近几年陆续出 营”的发展战略，在基础条件较好的 时的困境，杭锦旗副旗长高耀伟至今 台了如 《土地管理法》、《全国土地利 自流灌区进行以“渠、田、沟、路、林” 唏嘘不已。的确，要完成现代农牧业 用总体规划纲要》等法律法规，但由 统一规划建设为特征的大规模的土 这篇大文章涉及资金、法律、观念、技 于自然人文资源差异巨大，各地的 地整合，2万亩按照“水、田、林、路、 术、生态、人力资源等方方面面的事 《土地开发利用规划》均有不同，可供 机”五配套标准建立的农业示范基地 情，是一个环环相扣，牵一发而动全 借鉴的经验更是少之又少，一切要靠 已经成为当地农牧民脱贫致富的“福 身的社会系统工程，难度超乎想象。 独立自主，创新求变。 地”。这是杭锦旗建设32万亩现代农 由于我国支农投资渠道单一，不同规 早在2004年，杭锦旗就创造性 牧业基地目标进程的一个缩影。 模项目难以综合平衡。土地开发整理 地依托水权市场理论(将部分农业用 一 条“逼”出来的路 的资金投入主要来源于新增建设用 水有偿转让给企业)，将置换所得的 农牧业大旗、传统农牧业观念根 地有偿使用费。按国家相关规定，新 资金用于在黄河南岸自流灌区进行 深蒂固、工业基础薄弱、土地盐碱化 增建设用地有偿使用费集中于国家 节水改造工程，完善了渠道灌溉系 加剧、耕地退化、水资源浪费严重 及省两级财政。市、县、乡级财政均不 统，累计衬砌总干渠126公里，分、 北方经济·2008年第2期 33 支、斗农渠232公里，提前为土地整 检、监察、审计等部门不定期进行专 +几个村民按血手印悄悄尝试分包 理的Jl~．N进行打下了坚实的基础。尝 项检查，力争有限的财政支农资金整 耕地之前，呼和木独镇的村民就已经 到了甜头的旗领导班子看到了资金 合后发挥出最好的效益。功夫不负有 大胆承包土地了。这在自治区，乃至 整合的魅力所在，认准了“整合资金” 心人，在多方积极努力下，杭锦旗现 全国都可称得上最早。进入1990年 全力开展土地整理，并以之为切人 代农牧业基地建设得到了中央、自治 代后期，这里私下的转租倒包、合伙 点，以农牧业机械化