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统筹城乡发展 需优化地方公共财政支出结构 ■文／龚明明 地方公共财政支出是统筹城乡发展的重要支撑，对顺 农民群众对于教育、科技、文化、医疗的需求得不到满足， 利实现统筹城乡发展起着积极保障作用。实现党的十七大 公共服务不能普遍惠及农村。 统筹城乡发展正是地方政 提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”战略 府的职责所在。 目标，地方政府必须搭建一个定位明确、投向清晰、保障 2．地方政府行为的顺利实现有赖于优化地方公共财政 有力的公共财政支出体系。针对目前地方公共财政支出存 支出结构。在市场经济条件下，地方政府的主要职责就是 在的结构失衡状况，迫切需要地方政府从战略高度出发，以 提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务。随着经济 体制机制创新和政策安排为手段，优化地方公共财政的支 社会的迅速发展，人们对公共产品和公共服务的需求逐步 出结构，保障统筹城乡发展的顺利推进。 扩大。地方政府提供的公共产品和公共服务的数量是否充 分、质量是否优良，在很大程度上依赖于地方公共财政支 地方公共财政支出结构优化 出的结构状况。因此，优化地方公共财政支出结构是为地 是统筹城乡发展的基本保障 方政府提供公共产品和公共服务奠定物质基础。 统筹城乡发展，是指政府站在国民经济和社会发展的 同时，作为地方政府对地方经济社会发展进行调控的 高度，统一筹划城乡关系及其经济社会发展，打破城乡分 重要经济手段，公共财政支出的结构状况直接关系到地方 割，缩小城乡差距，促进城乡二元结构的转变，实现城乡 经济建设、文教科卫、公用事业等各项事业的发展资金的 的良性互动和协调发展。 通过这一表述，我们可以看到 筹集和供给。在经济社会发展的不同阶段，地方政府根据 统筹城乡发展的主体是中央和地方各级政府；客体是现实 国家和地方的发展战略目标，通过公共财政支出总量、结 存在的城乡差距及城乡二元制度安排；目标是实现城乡的 构调整和政策安排，对地方社会和经济发展进行宏观调 良性互动和协调发展；实现途径在于体制机制创新和政策 控，促进地方社会经济的协调发展。 因此，结构合理的 安排。 地方公共财政支出也是地方政府调节社会和经济发展的重 1．地方政府是统筹城乡发展的行为主体。地方政府成 要手段。 为统筹城乡发展的行为主体，是由城市与农村之间不平等 3．优化地方公共财政支出结构，保障地方政府统筹城 竞争的客观现实决定的。由于历史性因素和区域客观条件 乡发展的顺利实现。地方政府统筹城乡发展既是城市和农 等方面的影响，我国的城乡发展水平长期处于不平衡状态。 村之间不平等状况的现实使然，也是履行社会管理和公共 在市场经济条件下，由于城乡之间业已存在的物质资源、 服务职能的必须。因此，在这场深刻的社会经济发展变革 社会结构、生产手段、生活方式以及人群文化素质的差异， 中，地方公共财政应当进一步明确投向，优化支出结构， 城乡处于不平等竞争状态。地方政府不仅仅是城市的政 为地方政府统筹城乡发展奠定坚实的物质基础和有力的政 府，更是包括广大农村在内的整个行政区域的政府。地方 策保障。 政府实践统筹城乡发展，就是要利用政府行为这一 “有形 通过优化地方公共财政支出结构，保障地方政府统筹 的手”，克服