和谐社会理念下的行政执法.pdfVIP

院毽 ． 行政执法在整个行政法制建 设中有着极其重要的地位，它对于 实现法制行政、构建和谐社会具有 重要的价值。近几十年来，我国的 行政法制建设有了长足的进步，特 别是 1990年后，行政诉讼法、国家 赔偿法、行政处罚法的颁布实施， 在我国民主与法制建没进程中具 有里程碑意义。但与行政立法相比 和谐社会理念下的 口 高广飞 较，行政执法中存在的问题还很 案例一：2000年 7月16日晨， 四川I，一个发生在沈阳，但是，都是 多。在观念上，法大还是权大的问 发生在四川省威远县，一位即将临 以专横机械的执法，不惜以损害相 题仍困扰着行政执法人员，实践中 盆的孕妇在丈夫的陪同下乘面包 对人的生命为代价来达到所谓的 以权压法的现象时有发生，权力与 车向医院疾驶途中，交管所四名执 严格执“法”的目的。都给相对人造 权利平衡观念至今没有确立，以权 法人员以查黑车为由，拒不放行， 成了人身的极大损害 这使人们陷 力压制、侵犯权利的现象仍然存 延误了抢救时间，导致孕妇死亡。 入思考：执法的日的、价值何在?执 在：在程序上，长期以来存在着重 案例二 ：2000年 8月 22日上 法人员如何合理地使用手中的行 实体轻程序的倾向，程序违法没有 午，沈阳法库县一位乘板车的临产 政自由裁量权?执法人员执法所依 引起行政机关及其执法人员的足 孕妇由家人陪同在距镇医院仅五 据的“法”是什么法? 够重视；在救济上，行政相对人的 分钟路程时被交警拦住，交警以此 一 、 行政执法的最终目的与价 诉权没有得到足够的尊重，从复议 路为迎宾道．县里文件规定不许板 值 到诉讼再到赔偿，行政救济各环节 车通过为由，命令绕行。孕妇的家 法律的最后 日的或根本宗旨 运行有效程度较低。和谐社会要求 人下跪苦苦哀求，交警仍不予放 在于保护人民的利益。依法行政必 行政机关及执法人员以人为本，保 行，他们只好绕道而行。半小时后， 须与保障和尊重公民基本人权相 障公民权益，但现实中行政执法存 绕行至 医院的孕妇将婴儿产于医 结合，如果背离了这一基本要求， 在很多的问题。离和谐社会的要求 院门口。婴儿夭折，产妇因大出血 依法行政就失去了任何意义。生存 相差甚远。让我们以两个案例说明 送入医院抢救 权、生命健康是公民最重要的基本 问题： 这两个案子虽然一个发生在 人权，受到宪法和法律的保护，任 36 2o1)8 年 2期 ． 藿 _览 何组织或人员不得非法剥夺、限制 不断放大的情形下，必须正视政府 包括其他行政规范性文件。从案例 或侵害，不得在行政权行使过程中 自由裁量权的现实．加强对自由裁 二来看，交通执法人员所依据的 有侵害相对人的行为或事实。以上 量权行使的监控，以防其异化而背 “法”是县政府发布的决定和命令， 案例中行政执法人员貌似秉公执 离公共行政的宗旨。行政执法者行 比起法律和法规来讲是属于低效 法，实则完全偏离了行政执法的宗 使执法权的动机应符合法律赋予 力等级的规范性文件。事实上《人 旨、目的和价值。这说明有些行政 该权力的宗旨．不能滥用手中的自 民警察法》第二十一条明确规定： 执法人员保护公民合法权益的意 由裁量权为己谋私利，同时也不能 人民警察的义务是遇到公民人身 识淡薄．没有认识到行政权是人民 置公民的人身权、财产权于不顾， 财产安全受到侵犯，或者处于其他 赋予的，是用来为人民服务、为人 无视相对人的根本权益，刻板、专 危险情形，应当立即救助。公安部 民谋利益的。 横、机械地不加任何正当考虑地行 《交通警察值勤规则》第十条规定： 和谐社会的构建离不开高素 使所谓的执法权。 交警密切与群众的联系，虚心听取 质的执法者。随着构建和谐社会进 政府 自由裁量权的监控机制 群众的意见，热心帮助群众排忧解 程的加快．提高行政执法人员的法 应当是针对行政 自由裁量权的系 难。警察法与交警值勤规则都规定 律培训，在执法活动中，尊重法律， 统的制约机制．它包括：