加强后扶项目管理 发挥移民资金效益.doc

加强后扶项目管理 发挥移民资金效益六合区库区和移民安置区处在北部山区，基础设施薄弱，经济发展滞后，近年来，我们充分尊重移民意愿，坚持阳光操作，合理编制后扶规划，有序开展项目建设，移民村环境得到明显改善。生产、生活水平有所提高，2007年以来，全区投入资金 万元，完成进水池2座，渡槽0.47公里,墩头2座，拦河坝一座，新建、维修农桥9座，渠道护砌58.26公里，当家塘90座，涵闸配套设施9处，电灌站维修改造22座，新建、维修水泥路或砂石路128.8公里，新建自来水塔2座。有线电视安装300户，饮用水管网改造25.6公里，卫生室44间，资金164万元；沼气改造40户，环卫车、垃圾箱项目24个；公厕1座，环境整治2处，文体活动中心1座等项目，使近9万村民受益。 一是项目选定重在论证。为了将有限的水库移民后扶资金发挥出最好的效益，同时为加强后期扶持项目实施的监管，充分尊重移民群众的知情权、参与权与监督权，制定了《村组项目实施会议准备参考材料》、《六合区移民后期扶持项目村组监管人员产生办法》、《六合区移民后期扶持项目确定的办法》。我们印制移民后扶项目确定征求意见表发放给移民户，逐户上门征求项目建议。根据国务院十七号文件和省、市移民有关文件精神。在充分尊重移民意愿，听取移民和移民安置村多数群众意见的基础上，以村为单位，由村委会召开移民群众代表会议，将移民及原住居民的建议交群众讨论，根据移民后扶资金情况，群众自筹能力，选择1-2个两个急需建设的项目，在移民所在村公示后，再上报所在移民镇汇总到区移民办审定。区移民管理机构会同有关部门技术人员深入到移民村实地察看，综合各方意见后确定项目，编制科学合理的后期扶持项目规划，由区政府行为上报至市级水库移民后扶领导小组。 二是项目建设重在管理。一是严把工程建设程序关。我们对照省、市有关文件及会议精神，会同发改局、水利局及财政局等有关部门针对六合区的实际情况制定了《六合区中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》，实施细则中规定，使用后扶资金50万元（含50万元）以上的基本建设项目，必须实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制；移民安置村使用移民后期扶持资金50万元以下的项目，应按区有关规定和行业有关规定进行项目实施管理。施工单位确定后，必须与镇项目建设处签订施工合同。二是严把开工审查关。根据批准的后期扶持项目规划，结合当地实际情况，由村民小组或村委会提出项目建设开工报告、施工合同书、施工单位资质材料和项目建设施工责任书、项目建设地施工前照片，交区移民管理机构审核后才能施工，三是严把移民群众参与关，在施工过程中，每天安排一名移民在施工现场值班，严防施工过程中偷工减料。四是严把工程质量关，成立由财政、审计、交通、水利、移民单位技术人员和相关街镇参加的联合验收小组对工程进行不定期的质量抽查，确保工程质量。五是严把工程交付关。工程完工验收合格后，交付给村委或村民小组指定专人管理，并把竣工项目写入村民公约中，确保项目发挥长期效益。 三是项目资金重在监督。一是成立由移民代表、村委会干部、移民群众召开座谈会选举的移民后扶项目监管人员全程参与，施工单位按项目合同要求精心组织施工，并根据施工季节、天气变化等实际情况，及时采取有效措施，保证工程施工质量。在项目实施过程中，移民监管人员全程参与跟踪监督，及时提出合理建议等，同时区移民后扶办、镇项目建设处对项目施工进度、质量和投资等进行监督管理，对监督检查中发现的问题及时整改。二是移民后扶项目实行报账制管理。每个街镇均设一名报账员，按照工程进展情况，由报账员填写后扶项目资金拨付审批表申请拨付项目资金，项目开工前、施工中和竣工三个阶段报账，后扶项目竣工后，由项目建设单位提出验收申请，经镇项目建设处初验合格后，由镇项目建设处请审计事务所审计通过后报我办，我办会同区发改局、财政局、水利局区级验收。水库移民后期扶持项目资金由区财政局设立专户管理，实行报账制拨款。移民街道、镇均设一名报账员，项目在确认具备拨款条件后，施工单位提出申请，由报账员填写后扶项目资金报账申请表，项目建设单位盖章、项目监管人员及镇分管领导签署意见后上报我办，我办与区发改局、水利局、财政局共同审核后由区财政局拨款。三是移民后期扶持资金设立专户，专款专用。上级后扶资金拨至区财政局移民专户，拨付资金时只能凭移民代表、村、街镇、区级移民管理各级领导签字的后扶项目资金拨付审批表和相关项目验收资料，任何人无权在该账户中报销发票或直接领取现金，确保后扶项目资金使用安全。四是每年年底，邀请区发改、财政等部门对后扶资金进行检查，自觉接受职能部门监督。由于接受了群众监督，移民后扶项目实施几年来，无一群众因此上访。 四是项目规模重在整合。由于库区和移民安置区基础设施差，待建项目多，资金缺口大，仅仅依靠移民后期扶持资金