美国棕色区域环境责任保险及其对我国的启示与借鉴.PDF

．．1束天学参叙 美国棕色区域环境责任保险及其 对我国的启示与借鉴 朱晓燕 秦 宁 摘要：在过去的十多年里，美国国会和大多数州都制定了棕色区域立法。其 目的在很大程度上是鼓励开发 商对那些已经遭受污染但有恢复可能性的工商业用地进行再开发。但棕色区域立法在有利于污染用地再 开发的同时，也存在一些立法上的缺陷，因此棕色区域环境责任保险应运而生。目前，我 国环境污染责任 保险承保棕色区域环境污染风险问题，在实践上基本还是空白，在理论探讨方面也相当薄弱。我们应该借 鉴美国的做法，在环境污染责任保险中尝试担保棕色区域环境风险，使我 国环保立法与发达国家保持 同步。 关键词：棕色区域；环境责任保险；分析；建议 目前，我国已进入工业化时期，经济发展速度较快，环境污染事故也进入高发期，因此，企业面临的环 境风险也很大。一旦发生重大环境污染事故，不但会造成重大环境污染损害，还会造成重大经济损失，企 业要承担相应的经济赔偿责任。如果损失过大，超过了企业的承受能力，就会导致企业一蹶不振 ，难以度 过污染事故难关 ，不能恢复生产。这既不利于经济的发展，又不利于社会的稳定，还不利于污染事故受损 方利益的保障。要化解企业面临的环境污染事故风险，除了加强管理、避免环境污染事故的发生外，就要 考虑建立我国的环境污染事故责任保险制度，形成社会的保障机制，为企业的发展、经济的腾飞保驾护航。 而环境污染事故频发地带多是再开发利用的工商业用地 ，我国对此区域没有明确规定和限制。本文 欲从评介美国棕色区域立法和环境责任保险入手，为我国环境污染责任保险承保棕色区域环境风险提出 相关建议。 一 、 美国棕色区域立法的缺失为其棕色区域 环境责任保险提供 了广阔空间 根据美国 《环境应对、赔偿和责任综合法》，棕色区域是指由于现实的或潜在的有害和危险物的污染而 影响到其扩展、振兴和再利用的不动产。①有学者认为它是指已经被污染，但有恢复可能性的现存的工商业 用地。也有学者认为棕色区域是曾经进行过工业和商业活动 ，对其重新开发利用须以清理为前提的土地。② 收稿 日期：2009—10—13 作者简介：朱晓燕，中国海洋大学法政学院环境与资源保护法学专业博士生(青岛266100)；秦宁，中国海洋大学法政学院环境与资源 保护法学专业博士生 (青岛266100)。 ① 美国的 “棕色区域”(BrownfieldSite)最早、最权威的概念界定，是 由1980年美国国会通过的 《环境应对、赔偿和责任综合法》 (ComprehensiveEnvironmentalResponse，Compensation，andLiabilityAct，简称 CERCLA。俗称 “超级基金”)做出的。 ② 王欢欢：《美国棕色区域的治理法律评介》，《环境科学与管理}20o7年第7期。 118 美国棕色区域环境责任保险及其对我国的启示与借鉴 对棕色区域的完整的法律定义，可参见美国2002年通过的 《小企业责任减免与棕色区域复兴法》①：一般情 况下，棕色区域是指由于已经存在严重的或潜在的有害物质、污染物 ，从而影响其发展、再开发和再利用的 不动产。棕色区域包括用于居住的、商业的以及工业的不动产。② 如工业用地 、加油站、废弃的可能含有危 险物质的居住地，甚至包括废弃矿区等等。棕色区域立法主要讨论如何使污染最小化的问题：(1)对已知 的污染造成的损失进行补救；(2)未来环境责任的信息公开化 。 在过去的十多年里 ，美国国会和大多数州都制定了棕色区域立法。其 目的在很大程度上是鼓励开发 商对那些已经遭受污染但还有可能恢复利用的工商业用地进行再开发。棕色区域立法中的诸多条款为用 地的再开发提供了帮助，主要包括以下几点③： 1．建立能够反映计划用地用途的环境补救标准。立法规定 ，如果存在可能对公众健康和环境造成污 染的用地风险，开发商应针对已知的污染状况制作一份清洁污染计划。在评估风险时要考虑 以下因素： (1)计划用地的用途；(2)污染的传播范围；(3)可能引起的人身伤害及财产损失或对 自然资源造成的 损害。 2．对环境风险进行评估和控制。多数情况下，由于条件的限制，在考虑计划用地的用途时，很难实现 使建筑用地恢复到初始状态或将其改造为绿地的清洁计划。这就需要对环境风险进行评估和控制。其措