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浅谈北洋政府的修约运动+文献综述 摘要：北洋政府修约运动的努力，是中国反对不平等条约斗争的一个重要的历史环节。北洋政府时期在外交方面开始注重民意，启动了ldquo;修约外交rdquo;，这一时期的中国外交朝着平等互惠，尊重主权的方向努力，取得了相当大的成就，是中国外交史上重要的里程碑。5848 关键词：北洋政府；修约运动；领事裁判权；关税自主 Introduction to the beiyang government about amendment activity Abstract：The effort of The Republic of China in Amendment Activity,which was the important key for Chinese people to fight against the Unequal Treaties. Foreign Affairs began to pay attention to the will of the people and initiated ldquo;Amendment Diplomacy ldquo;during The Republic of China period. At that time, Chinarsquo;s attitude to diplomacy was equal and mutual-beneficial principle and respected the sovereign rights, which led the China diplomacy to gain fairly great achievements. Besides, it is the landmark of China diplomacy history. Key words: the beiyang government, amendment activity, consular jurisdiction, tariff autonomy 目录 摘要1 Abstract1 一、修约运动的背景1 二、民初平等订约与修约的努力2 （一）中国与古巴订约谈判2 （二）中国与智利订约谈判3 （三）中国与瑞士订约谈判4 三、欧战后的修约运动的继续发展5 （一）对战败国，废除旧约改定平等新约5 （二）对协约国，要求修改条约6 （三）对无约国和新成立国家，坚持订立平等条约6 四、五卅运动后北洋政府修约运动的发展7 五、北洋修约运动产生的意义8 二、民初平等订约与修约的努力 清末中国先后与英国、法国、俄国、德国、美国、丹麦、瑞典、比利时等十八个国家签订条约，双方互设通商使，而且这些缔约国都享有领事裁判权、关税自主权和片面最惠国待遇等一系列的特殊权益，ldquo;凡在中国之外国人，均在中国治外法权之外矣rdquo;。[1]民国肇造后，由国务会议议定：ldquo;嗣后对于满清遗留之各不平等条约不得延续，亦不得再定相似之约rdquo;。[2]北京外交部与外国谈判订约时，坚持平等互惠，不愿再给予领事裁判权及协定关税等不平等的片面特权。这个政策实际实行如何，可由民初订立的三个条约为案例进行考察。 （一）中国与古巴订约谈判 清朝末年中国人侨居中南美洲的人口很多，所以清朝政府与秘鲁、巴西有正式订立的通商合约，但此时中国与古巴、巴拿马两国还尚未订立相关条约。虽然中国与古巴在1877年签署《会订古巴华工条款》，并且派领事前往驻扎，但双方未订立具体条约。宣统元年（1909年）驻美公使伍廷芳奏请：ldquo;将无约各国请一律通好订约，设立领事馆，以此保护中南美洲各部华侨。rdquo;[3]民国成立后，伍廷芳之子伍朝枢与1914年初上书当时的民国大总统袁世凯请求与亚欧美无约国快速定立条约，并互派驻公使领事，ldquo;无约之国，如欧洲之瑞士，亚洲之暹罗，美洲之古巴、巴拿马等国，或为世界会议之地，或为我国侨民群居之所，订约遣使，均关紧要，且我侨民之在南中美洲各国者，时受苛待，因无外交机构，以至于呼吁无门，无从伸理揆诸国家目前之财力，自应权衡缓急，次第设施rdquo;。[4]袁世凯对此批示交于外交部商议办理，外交部奏请大总统拟派驻美公使夏偕复筹划商定条约事宜，妥善办理。 随后由夏偕复于1915年赴古巴递交国书，并与古巴外交部接洽订约事项，告知古巴国家，中国愿意与其签订一切平等条约，中国与古巴两国人们互相享有往来居住权和最优待国。古巴外交部提出意见关于古巴禁止华工入境和旅古华侨继承遗产的问题，希望中国提出条约草案。夏偕复征集各方意见后，致函古巴外交部：ldquo;此次中国与古巴订立条约，国体所关，务宜事事平等。如两国人民均照最优待国一律待遇，而古巴已隐占优势。但使条文