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财政保障新型农村养老保险制度实施策略研究摘要：新型农村养老保险制度的“全覆盖”目标从预期的2020年提前至2012年实现，比预定时间提前了8年。新型农村养老保险制度的实施存在养老金替代率低、对农民选择缴费补贴机制激励性不足、政府财政资源配置不科学等障碍，需从财政视角出发，在补贴制度设计、缴费档次安排以及政府间财力分担等方面实施有效的政策，进一步完善我国的新型农村养老保险制度。 关键词：“全覆盖”；“新农保”；财政保障机制 中图分类号：F810.451 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）06-0058-03 2009年我国政府开始在全国开展新型农村养老保险制度（简称“新农保”）试点，第一年选取10%的地区作为试点，并规定在2020年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2011年国务院决定加快推进新农保试点进度，12月中央经济工作会议进一步指出，2012年要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。从2020年提速到2012年，比预定目标提前8年实现新型农村养老保险制度的全覆盖。现行制度安排能否满足“全覆盖”的要求？政府的保障能力能否跟得上？本文尝试从财政保障机制视角回答这些问题。 一、财政在新型农村养老保险制度中的保障机制分析 新农保预期目标的实现不仅取决于科学的制度设计和技术方案的选择，还取决于合理的财政保障机制安排。尤其是在“提速”以及“全覆盖”的