对潜规则盛行与显规则约束力弱化的思考.pdfVIP

第13卷第4期 中南大学学报(社会科学版) V01．13N04 2007年8月 3．CENT．SOUTH UNIV．(SOCIALSCIENCE) Au92007 对潜规则盛行与显规则约束力弱化的思考 李颖 (徐州师范大学法政学院，江苏徐州，221116) 摘要：潜规则与显规则的现实关系表现为：在价值关系上对立排斥、互不相容，呈现相悖特征；在生态关系上明暗 相应、共生共存，呈现相生特征；在地位关系上并行运转、纵横交错，呈现相交特征；在动态关系上对峙胶着、此 消彼长，呈现相持特征。潜规则的盛行造成显规则在其内在的约束力度、强度、幅度和刚度四个层面上出现弱化 趋势，其原因主要是由于社会转型期间出现的行政体制缺陷、社会道德失范以及特定的政治历史嬗变和人性弱点 等因素使然，解决这些问题必须围绕加快行政体制改革、创新完善现行规则、强化规则意识教育和加大违规惩处 力度等方面展开。 关键词：价值观；潜规则；显规则；行政管理体制 中图分类号：G02 文献标识码：A 文章编号：。1672．3104(2007)04-0438—04 社会正常运转必须具备基本的秩序，基本秩序体 一、潜规则与显规则的现实关系 现社会规范的健全和功效的发挥。在社会生活中，社 会规范作为调整人们之间相互关系而要求社会成员共 同遵守的行为准则，其超越了社会制度、意识形态和历 潜规则渊源流长，自古有之，盛行于当今社会则 史时空的局限维持着社会的运转。当前我国社会发展 表现出一些新的特点，它与显规则的现实关系主要体 正从传统型社会向现代型社会转变，这种全方位的历 现在四个方面。 史性转变主要表为从经济形态的计划经济向市场经济 (一)在价值关系上．潜规则与显规则对立排斥、 互不相容，呈现相悖特征 转变，从政治形态的高度集权向民主法制转变，从社 显规则作为社会规范的一种主要形式，是“规定 会关系形态的以个人的各种身份为依赖性关系向个人 出来供大家共同遵守的制度与章程”【1】，在现代社会， 独立自由为基础的契约性社会关系转变为显著特征。 维护公众和绝大多数人的利益作为规则的主要价值特 在社会转型的特定历史时期，伴随经济的快速发展、 征其涵盖了政治规则、经济规则、社会规则等多个层 社会的深刻变革、文化的相互交融和价值观念的多元 次，这是规则制定者在进行制度安排时必须坚持的基 化选择，在传统型社会消解和现代型社会生成的过程 本价值规范原则，而以谋取私利为核心内容的潜规则 中，由于社会关系的不稳定性，原有社会规范呈现出 其价值指向却恰恰相反，主要表现为：一是潜规则颠 中间性和过渡性特点，使得新旧体制在转型的衔接契 覆了基本的价值判断标准。潜规则奉行所谓“目的是 合部位出现部分盲区和真空地带，社会规范不能有效 伟大的，手段是渺小的”信条，为了获取私利这一终 地对社会生活发挥正常的调节和引导作用，社会生活 极目的而不顾任何社会责任。二是潜规则造成了价值 在某种程度上出