国际造法过程中的竞争中立规则——兼论中国的对策.pdfVIP

20B年 5 月 i:E1 际尚务研究 Mav 20l:~ 总第:-14卷第191期 GUOJl SHANGW Ll YAN JlU 国际造法过程中的竞争中主规则 一一-兼论中国的对策 黄志瑾 (上海对外贸易学院国际经贸研究所，上海200336 ) 摘要:自2011 年美国副国务卿提出竞争中立概念后，美国及以其为首的TPP、 OECD都将 竞争中立规则的制定作为重要的议题推出。本文对竞争中立概念的起源、规则的内 涵、在TPP谈判中的地位以及在OECD语境下的涵义进行了梳理。在分析了竞争中立 规则的国际造法过程后，本文对中国政府在国际投资法的新一轮国际造法中的立场 以及对竞争中立具体问题的对策做出若干分析。中国政府应当尽早参与谈判，掌握 话语权和规则制定杠，对国际投资法领域的新一轮国际规则制定占据主导和主动的 地位。 关键词:竞争中立; TPP; OECD; 走出去 中图分类号: DF961 文献标识码:A 文章编号: 1006-1894 (2013) 03-0054-10 2011 年，美国国务院负责经济、能源和农业事务的副国务卿罗伯特·霍马茨 ( Robert Hormats )将竞争中立 (competitive neutrality )作为一个重要概念 提出，并指出要将该概念拓展至竞争法外的其他领域。工不难看出，美国提出竞争 中立剑指中国的国有企业。自2008年全球经济危机后，中国企业，尤其是一些国 有企业在海外市场并购活动频繁，引起了美国、欧盟等国家政府的注意。在国家 安全审查等国内安全阙已不足以阻止中国国有企业进入美国市场之际，美国政府 在这个时候提出竞争中立，意图将对国有企业的规范纳入到国际经济法律体系 之中，用双边和多边的国际法手段来规制中国国有企业的海外投资行为。 随着国有企业在国际市场上曝光度的屡屡增加，联合国贸发会{2011 年世界投 资报告》指出，新兴和发展中经济体的对外直接投资已占全球29% ，其中11%是由国 有企业贡献的;全球100个最大的跨国公司中国有企业达19个。另外， {财富》杂志 的世界500强名单也凸显了国有企业的发展势头， 2005年世界500强中仅67个是国有 企业，到2011 年时这一数字已跃升至106个。这些变化触发了以美国为首的发达国家 收稿日期: 2013-03-29 。 作者简介:黄志瑾，友，上海对外贸易学院国际经贸研究所助理研究员.华东政法大学博士研究生，中美富布莱特联合 培养博士，研究方向:国际贸易法、 WTO法、国际投资法、 ( Ensuring a Sound Basis for Global Competition: Competitive Neutral町[EB/OL].2011. htlp:llblogs伞 l index.php/site/entry/competitive_neutrality .(20 12-12-2;;) -54 一 到11μF~在 :11自i 对国有企业的警惕， 国家资本主义等一系列概念再次进入人们的视野，美国更 试图通过竞争中立规则创立和调整国际经济法规则，将国有企业置于多边规则的规 范之下。本文将追溯竞争中立概念的起掘，梳理竞争中立规则的内涵，概括竞争中 立规则的国际造法过程，并在上述分析的基础上，探讨中国政府的应对之策。 竞争中立概念肇始 、 (一)澳大利亚竞争法中的竞争中立 早在1996年，澳大利亚就提出了竞争中立概念。竞争中立在提出之时 是竞争法下的概念，是为了贯彻澳大利亚国家竞争政策 (National Competition Policy) 而提出的一个规则。在当时， 竞争中立被认为是控制政府不正当竞争行 为的措施，其