国家农技推广零行为供给现象透视.pdfVIP

南通大学学报·社会科学版 第 卷 第 期 3２ 5 双月刊 年 月出版 ２０16 9 国家农技推广零行为供给现象透视 1 ２ 谷小勇 ， 张巍巍 （ 1.安徽大学 农村改革与经济社会发展研究院， 安徽 合肥 ２3０6０1 ； ２.南京师范大学泰州学院 商学院， 江苏 泰州 ２２54００） 摘 要：近年，我国国家农技推广供给效果欠佳。 这主要是因为部分国家农技推广人员职业自信心缺 乏、对小农存在一定偏见、敬业思想不足，同时存在较强的工资外收入追求思想，从而实施零行为供给所致。 因此，国家应采取以农业从业人员服务满意度作为考核农技推广管理者政绩的主要标准，改革乡镇国家农 技推广管理体制和村级农技员制度，制定根据农业从业人员年龄、受教育程度及需求状况供给的国家农技 推广机构工作程序，以及建立按农业从业人员满意度分配收入的绩效工资制度等措施，消除他们零行为供 给的思想根源，堵塞农技推广人员零行为供给滋生的制度漏洞，使其主动弃零向正。 关键词：农技推广人员；零行为供给；农业从业人员；农技推广管理 中图分类号： .3 文献标识码： 文章编号： （ ） 6 F3２4 A 1673-２359 ２０16 ０5-０117-０ ２００4 年以来， 为改善部门工作低效率状况， 发展的重要支撑力量。然而，近年其推广供给效果 我国各级政府不时掀起整治不胜任干部热潮。 当 欠佳，农业从业人员对其服务满意度不高。究其原 前，贵州、辽宁、广州和湖北等省正在大规模实施 因，许多国家农技推广人员和学者认为是农业从业 [1] 人员的思想文化素质落后及其组织化程度低[２] 不胜任干部召回管理制度 。众多学者认为此制度 、 有很大推广价值，中组部也开始予以系统研究。事 国家农技推广人员素质不高、 管理体制不顺和经 实上，日常工作中干部及职员诸多“ 既非积极主动 费保障不足等。但笔者通过分析自己２００9 年以来 履职，又非违法违规履职，仅把履职状态予以冻结 在安徽各地的调研资料认为， 国家农技推广人员 的行为”才是政府部门工作低效率的主因，及时发 在供给过程中过多采取零行为才是主因。 现并制止这些行为， 可以有效改善政府部门工作 一、国家农技推广零行为供给的表现 低效率。笔者从履职态度视角，在把积极主动履职 和违法履职分别视为 （一）零行为供给管理 “ 正行为”和“ 负行为”的前提 下， 从干部和职员的心理接受程度和改正意愿考 第一， 县农技推广管理者不阻止领导安排非 虑，赋予这些行为中性色彩，命名之为“ 零行为”。 专业技术人员占用基层国家农技员编制的农技员 国家农技推广机构长期以来是推动我国农业 供给行为。 许多县乡领导为给退伍军人等特殊群 收稿日期： ０5 ２０ ２０16 作者简介：谷小勇（ 1976 ） ，男，河南鄢陵人，安徽大学农村改革与经济社会发展研究院讲师，博士；张巍巍（ 19８０— ） ， 女，山东烟台人，南京师范大学泰州学院商学院讲师，南京农业大学文学院博士研究生。 基金项目：安徽省社科规划项目（ AHSKF０9 1０D２０）；安徽大学农村改革与经济社会发展研究院２０14 年招标项目（ NYYZB００5） 117 谷小勇，张巍巍 体安排工