基层官员政策再制定规则的冲突——以中小学布局调整政策执行为例.pdfVIP

款育学术同刊 2013.2 EDUCA四ON RESEARCH MONτ哑.Y 基层官员政策再制定:规则的冲突 一一以中小学布局调整政策执行为例 ·江凤娟 摘 要:一个地区教育在发展过程中形成的内部规则和作为国家制定的行政性法令式外部规则往往产生冲 突。基层官员有着政府官员和群众利益代表的双重身份，在执行政策过程中必然要处理这种冲突，对政策价值、政 策目标、政策标准等通过各种方式对政策进行解释、调整或修改的个体行动，也就出现了政策再制定的必然现象。 而这种政策再制定往往造成对教育系统甚至社会秩序的破坏。 关键询:基层官员;政策再制定:内部规则;外部规则 基金项目:本文系全国教育科学规划教育部重点课题民族地区中小学布局调整政策执行研究 (0问All0312) 阶段性成果之一。 中图分类号:G46 文献标识码:A 文章编号:1674-2311(2013)02-0079-05 侍者简介:江风娟，女，中央民族大学教育学院讲师，博士(北京 100081) 。 境，与政策制定阶段的决策环境会有明显的差异，这 一、前曹 时，基层官员往往会重新解释或分解政策以利于政策 2012 年 9 月，{国务院办公厅关于规范农村义务 教育学校布局调整的意见》政策出台，至此，完成学校 的实施。 由此可见，无论多么宏观、理想的政策，最终需依 布局专项规划备案前，各地布局调整工作暂时告一段 赖于基层官员的个体决策和行动。本研究以一种微观 落，同时也意味着2∞1 年 5 月颁布并启动的全国范 围内农村学校布局调整的《国务院关于基础教育改革 的视角分析政策执行的过程，分析的前提是政策执行 不是单向的行动，而是嵌入社会结构的个体行动，这 与发展的决定》政策的终结。在这 10 年间，我国农村 中小学数量锐减一半 小学在校生数量减少了 些行动重新构建了政策及其对相关利益群体的意义。 23.72% ，小学数量却减少了 56.43Q毛。 [1]意在根据生源变 那么，将基层官员政策执行的个体行动置于什么 化调整学校布局以提高教青资源整合、实现有学上， 理论脉络中讨论呢?宾夕法尼亚大学法学院前院长科 上好学的政策，何以被断章取义并引发各地教育 林·戴弗曾有如下界定规则是现行政策的表皮…… 规则制定标志着政策由个人意愿转向公众意愿，政策 行政管理部门不顾实际情况地强调撤并率，甚至盲 执行则相反。阅当人们试图弄清楚政策执行者为什么 目撤并规模小、效益差的学校? 由于目前我国基础教育实行分级管理、以县为主 这样做或者期望他们如何做的时候，最常想到的也是 规则。 [3]q昆明显，基层官员处于特定的社会秩序当中， 的行政管理模式，因此学校布局调整具体方案的规划 和实施大都是由县级教育管理部门负责的。在这个过 这种秩序的形成既有政策、法规和章程等外部规则的 程中，基层官员既要受到上级行政管理部门的管制约 约束，也要受到一个区域在长期发展过程中逐渐形成 束，又要应对元法满足教育需求的目标群体的压力， 的约定俗成的影响。这种秩序并不能简单地划分为自