国家权力与大学自治权限之划分.PDF

三民主義學報第 25 期: 2002 年 12 月 129 國家權力與大學自治權限之劃分 陳士章﹒ 摘要 本丈主要在闡述大學自治與國家權力之界限，並試圖將權力範圓界定出。 丈章分成五個段落，首先，由前言介紹問題以及第二段在討論大學自治問題的背景 與理論基礎。再來，本文的第三段及第四段將焦點集中於討論並比較地方自治與大 學自治的理論基礎是否有共通之處，可供在判斷大學自治權限時之標準。最後，本 文有些想法及建議提出，供參考。 關鍵字:大學自治，國家權力，地方自治。 .陳士章，國立台灣師範大學三民主義研究所碩士班研究生 本文完成係感謝陳丈政老師，不吝指教 130 國家權力與大學自治權限之劃分陳士章 A Study On Differentiating The Unversity Autonomy From State power Shih-Chang, Chen Abstract The main p血pose of this study is aiming to differentiate the unversity autonomy 企om state power. The thesis is divided into five sections. At first , it begins with an introduction, which explains the background of the problems of unversity autonomy. Then, the focuses of the third and the fourth sections are mainly on comparing decentralization with unversity autonomy. And the last section 師的 to share some ideas between us and propose related suggestions. Key words : the Unversity Autonomy , the State Power , Decentralization. 三民主義學報第 25 期: 2002 年 12 月 131 宣別百 就讀於某甲私立大學之學生某乙，因其一學期所修習學分中達二分之一不及 格，甲私立大學乃依其所發布之學則規定， r 學生學期學業成績不及格科目之學 分數，達該學期修習學分總數二分之一者，應令退學J 對乙生課予退學處分。 乙生不服，向甲私立大學學生申訴評議委員會提出申訴，該委員會評議駁回乙生 之申訴。乙生提起訴顧，復經教育部駁回其訴願。乙生認為，甲大學訂定之前揭 學則規定未經法律明確授權，因此，據此規定所為退學處分，已違反憲法第二十 三條法律保留原則，而侵害其「憲法上受教育之權利J 愛據此為理由，向台北 高等行政法院起訴請求撤銷原訴願決定及原退學處分。甲私立大學則認為，憲法 第十一條關於講學自由之規定，保障大學就研究與教學之學術重要事項，包括學 力評定、考試規則與畢業條件均層大學自治事項，大學就此應享有自治權能，不 受不當之干涉，大學依其學則所為退學處分，自屬合法。 1 然而，學界在此判決作成之後，正、反意見展開一番唇槍舌戰2 但問題仍 然渾沌不明。而本文認為問題的根源就在於大學自治真有「雙重面向」的特質上。 一面對抗著國家權力，保障學術自由;男一面卻同時也在和大學自治成員間的權 利在作拉鋸;如此看似矛盾的自治權限行使，當然使人疑惑。 要解決此糾葛難題，非從大學自治為何存在?去抽絲剝繭，層層解析，進而 一舉攻破國家權力與大學自治權限劃分的困境，否則無以為功。是故，本文擬從 「大學自治之性質、理論基礎與必要，性」為出發點，以確立大學自治存在之實益。 在確認大學自治的必