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两化融合 慧城市 天津：“一张图’’管一方国土 天津建设的以 “一张图”为基础、覆盖全区国土资源全业务数据的核心数据 库，实现了从 “以数管理”到 “以图管地管矿”的转变。 ◎本刊记者崔婧f文 不出户，打开 ‘图’便可分辨所需地 中遇到的坐标数据转换问题由地籍中 在 景 ： 块属于什么性质、是否符合土地利用 心协助解决。 地、交易指标、规划等过程中面对 规划。” 2007年，在市国土房管局和区县 同一块土地，却无法在一个平台上进 国土分局不到一年时间的共同努力 行集中的审查。而各业务处室掌管下 统一坐标系和精度 下， “90”全部转为 “8O”，为底 的底图精度不一致，最终结果无法吻 六年前，天津市国土房管局 “一 图建设创造了基础条件。然而底图 合。土地管理工作由此陷入时间长、 张图”工程建设的大幕正式拉开。那 建设的另一个关键问题——统一精 效率低的困境。在大量的自由裁定和 时正是第二次全国土地调查期间，用 度，很快又成为徐玉明他们接下来的 “ 标尺不统一情况下，把关全靠工作人 一 张图”强化国土资源管理，既是 攻克目标。 员的素质和能力。 国土资源部的要求，也是天津市国土 当时，吴延龙等局级领导班子经 如今，国土资源部门有了可参考 房管局的初衷。 过研究后决定将原定开展的1：5000 的模板来解决这些问题。天津市国土 对地理信息系统有所了解的人都 现状调查改为全市区域1：2000的大 资源和房屋管理的 “一张图”是把土 会知道，构建地图最基本的要素就是 比例尺现状调查，因此正射影像的航 地环节中的各个业务数据集中在一个 底图， “一张图”也不例外。而底图 拍工作需要重新进行，这在天津市土 平台上，只要通过与底图地类层相对 建设过程中一个关键要素是坐标系， 地调查史上还是第一次，没有直接的 比，用地过程中出现的问题便可一目 可如何把天津市使用的90坐标系整体 经验可以借鉴。 了然。 转变为国标8O坐标系的问题随即摆在 2008年6月，国土资源部领导和有 据天津市国土资源和房屋管理局 了天津市国土房管局面前。 关专家应邀对天津市开展的1：2000 (下称国土房管局)信息中心主任徐 “集中力量，迅速建立起全市 大比例尺土地利用现状调查进行专项 玉明介绍，如果怀疑违章用地，工作 区域80坐标系下的基础数据层，统 论证，并提出专业性的指导意见。 人员只要拿着PDA手持机到现场把所 一 现状信息采集和测绘成果采集标 听取了部领导和专家建议之后， 见如实拍下来，再与 “一张图”底图 准。现场测绘应直接采用80坐标 天津市国土房管局选择土地利用现状 相对照，就可清楚知道此块地类是否 系数据，确保数据的统一性和准确 调查开展较早的北辰区作为试点，逐 违章。 性。”天津市国土房管局局长吴延龙 一 开展内业判读、外业调绘、内业整 徐玉明告诉记者： “过去土地审 提出了具体要求。 理、建立数据库、成果核查、数据汇 批，缺少精确严谨的底图配合，人 作为这项工程的直接参与者，徐 总等工作。与此同时，北京奥运会期 为因素极大。这些缺