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后改革时期提升农合机构核心竞争力迫在眉睫农村合作金融机构是我国农村金融的重要组成部分，包括农村信用社、农村合作银行和农村商业银行，以下简称“农合机构”。这种机构一度存在着产权关系不明晰、所有权主体缺位、治理结构不完善等问题，成为我国金融体系中最薄弱的环节。随着农村金融体制改革和发展，农合机构迎来了空前的发展机遇，通过股份制产权改革实现向农村商业银行的转变。面对复杂多变的经济环境和日趋激烈的市场竞争，股份制、商业化转型后的农合机构只有加快提升核心竞争力，才能赢得未来的可持续健康发展，才能更好地担当农村金融主力军，才能实现经济价值和社会价值的双赢。 农合机构进入后改革时期 农合机构改革的历史沿革 从新制度经济学的角度看，农合机构改革是一个制度变迁过程。诺斯（North）在《经济史上的机构与变迁》中提出，制度变迁是源于理性企业家为节省交易费用而诉诸创新的结果。农合机构从建立到现在不仅经历了多轮改革周期，其产权制度也随着各时期的政治经济情况而不断变迁。 新中国农合机构的创设。1953年12月，中共中央在《关于发展农业生产合作社的决议》中明确“农业生产互助合作、农村供销合作和农村信用合作是农村合作化的三种形式。”1956年基本实现了全国农村信用合作化。截至1956年末，全国拥有农村信用社10.3万个，入社农户近1亿户，吸收农民储蓄存款4.32亿元，发放贷款达到10亿元，从创建到1958年，农村信用社由中国人民银行领导管理。 “农行代管”的第一次改革。1980年后，国家分设组建中国农业银行，中央作出委托中国农业银行代为管理农村信用社的决定。1984年8月，国务院批转了《中国农业银行关于改革农村信用社管理体制的报告》，对全国农村信用社实施了第一次全面改革，采取了以“县”为单位建立和发展农村信用联社，截至1986年底，全国共建立起2000多个县市联社，占全国县市总数的80%以上。 “行社脱钩”的第二次改革。1996年8月，国务院下发《关于农村金融体制改革的决定》，将农村信用社与中国农业银行脱离隶属关系，在全国各省（市、区）成立了农村金融体制改革领导办公室（即“农改办”）。1997年6月，农改办被划入人民银行，在人民银行内部增设农村合作金融监管机构。 “统一法人”的第三次改革。2000年，江苏省率先开展“以县为单位统一法人”和”组建省、市农村信用合作联社”改革试点，首次进行了股份制为导向的产权制度改革，于2001年末正式成立了张家港、常熟、江阴3家农村商业银行。2003年6月，国务院正式颁发《深化农村信用社改革试点方案》，确立了以法人为单位改革产权制度，明确信用社管理交由省级地方政府负责，银监会承担对信用社的监管职能。 “股份制化”的第四次改革。在银监会推动下，农村信用社进一步明确了“股份制、银行化”的改革方向。2010年，银监会发布《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》，明确不再审批新的农村合作银行，符合条件的农村信用社将完全按商业化原则直接组建农村商业银行。2007年末，全国农村合作银行和农村商业银行数量达到130家。2011年末，全国农村合作银行和农村商业银行数量达402家，其中农村商业银行212家，占比超过50%。 湖北农合机构的改革历程 2007年，湖北省成立第一家农村合作银行——滨江农村合作银行。 2008年，湖北省有两家农村合作银行成立。 2009年，湖北银监局开始着力推进农合机构产权改革，计划2009年至2011年组建30家左右的农村银行。2009年9月，武汉农村商业银行开业，成为全国副省级省会城市第一家农村商业银行。2009年末，湖北省共有4家农村银行机构，其中：1家农村商业银行，3家农村合作银行。 2010年，湖北省向银监会申报了14家农村银行机构的筹建申请，全省有12家农村银行机构获批开业，1家获批筹建。截至2010年末，湖北省共有12家农村银行机构，其中：1家农村商业银行，11家农村合作银行。 2011年，农合机构改革提速，湖北省有38家农合机构进入改制行列，其中：批复开业26家、获批筹建5家和上报筹建机构7家。截至2011年末，湖北省共有26家农村银行机构，其中：14家农村商业银行，11家农村合作银行。 2012年，湖北省有48家农村信用社进入农商行改制行列，其中批复开业30家，获批筹建8家，上报银监会筹建10家。截至2012年6月末，湖北省共有30家农村银行机构，其中：18家农村商业银行，12家农村合作银行。 进入后改革时期的标志 改革方式、路径已明确。2003年以来，银监会按照国务院《关于深化农村信用社改革试点工作方案》要求，大力组织推进农村信用社产权改革。随着改革不断深入，农合机构在产权关系和制度安排中存在较多问题，如：股权类型复杂，