建设用地适宜性与国土资源规划.pdfVIP

2012年第Ol期 经济研究导刊 No．01．2012 总第147期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SefialNo．147 建设用地适宜性与国土资源规划 江浏光艳1，朱明仓2 (1．I匹iJII师范大学西南土地资源评价与监测重点实验室，成都610068；2．四川省国土资源厅，成都610072) 摘要：从城市总体规戋lI与土地弄}l用总体规戈}J相互包含又相互制约的关系出发，进一步理顺当前的规冀Il评价体 系，引出国土资源规划战略，探索使用建设用地适宜性评价结果作为规划的第一步的可行性。建设用地适宜性评价将 国土开发中经济、社会、环保的要求通过控制土地开发利用体现出采，对于适合开发的国土集中开发或增加开发强度。 对于不适于开发的国土加强保护，直接服务于国土资源规划的宏观管理与微观控制。 关键词：建设用地适宜性；国土资源规芰l】；优化配置 中图分类号：砣93 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)01-0155-03 一、问题的提出 发早需求的问题。 二、现行规划体系 随着中国市场经济向纵深发展，许多地区都面临着经济 发展与土地制约的问题，城市总体规划与土地利用总体规 中国目前的城市总体规划与土地利用总体规划由两个 划作为政府干预市场的两个重要手段，越来越得到从中央 部门分头管理，分属国土资源部和国家建设部的行政职能。 到地方各级政府的高度重视。但随着新一轮的土地利用总 尽管《城市规划法》和《土地管理法》都规定了两个规划应相 体规划的开展，城市总体规划与土地利用总体规划之间的 互协调，并规定两个在规划都应由各级人民政府组织编制， 矛盾越来越尖锐，在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实 但由于两个规划负责的部门不同、规划的目的不同、规划空 保护耕地”的基本国策指导下，城市总体规划与土地利用总 间范围、编制规划的时间以及所依据的技术标准等不同flJ， 体规划必须相互协调和衔接，才能解决由于城市迅速扩张 导致城市总体规划与土地利用总体规划出现了相互包含又 及土地的稀缺，日益突出的建设用地难以满足人口和经济 相互制约的关系(见图1)。 域发展用地需求、限制与禁 确定区域土地利用结构 城市总体规划 土地利用总体规划 确保城市发展用地需求 地规模控制、基本农田保护 图l城市总体规划与土地利用总体规划关系图 从某一区域的规划上说，中国城市总体规划中土地利用 济发展战略、城市发展的财政规划、邻里协调发展对策等111。 规划的部分内容属于土地利用总体规划的一部分．这是由当 土地利用总体规划是一个宏观到微观的规划过程，是在 前中国的城市总体规划的主要内容决定的。现行的城市总体 综合分析行政辖区内土地供给情况的基础上，对辖区内所有 规划是从城市建设的角度出发，侧重于研究城市建设用地规 用地的需求量做出全面预测，并把各类用地指标分解配置到 模和各项城市用地的布局结构，合理进行城市规划区内的用 下一级行政单位，它将土地资源进行时间和空间配置，实施 地布局和资源配置，是城市发展的蓝图和各项建设工程设计 用途管制和严格的耕地保护制度，确保土地资源数量稳定， 和管理的依据。实际上，从其他国家现行城市规划来看，城市 达到土地资源生产总量动态平衡和持续增长。总的来说，土 总体规划内容远远超出了土地利用总体规划。其他国家的城 地利用总体规划是较城市总体