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城镇化 日本国土规划改革促进城市化进程及对中国的启示 逯新红 (中国国际经济交流中心研究部，北京，100017) 【摘要】日本国土规划改革与城市化建设和工业化发展相辅相成。期间的经验和教训值得中国在制定“十二五”期间城市发展 战略时借篓：合理规划国土使用。制定统筹兼顾的城市化发展战略。实现国土可持续发展、区域均衡发展和城乡一体化发展， 将城市化战略作为一项长期发展战略。 【关键词】日本；城市化；启示 【中图分类号】F293．2 【文献标识码】B 全综)旨在创造良好生活环境，解决全国范围内的 1 日本国土规划改革对日本城市化进程的影响 交通网络，推进新干线、高速公路等大型项目的建 日本国土规划是一项综合规划，是指统筹利用土 设，缓解城市化发展中出现的问题。 地和资源、防范自然灾害、调整城乡差距、合理进行产 1．1．3建设宜居综合环境的三全综 业布局、实现地区间均衡发展的规划…。日本通过国 20世纪70年代后半期，日本经济结束高增长 土综合开发制度的调整，将城市化与工业化、区域开 态势，进入稳定增长时期。日本出现人口、产业向 发相结合。通过综合国土规划，在地方建立工业基 地方分散的趋势，国土资源趋于紧张。1977年制定 地、新产业城市和技术集聚城市，并且大力发展交通， 的第三次全国综合开发规划(三全综)提出重视生 构建立体城市网络，极大地推进了日本城市化进程。 活环境的定居构想，提出建设示范定居圈和技术聚 战后日本五次国土综合开发规划变迁反映了日本城 集城市，提倡人与自然和谐相处，抑制大城市的迸 市化的不同进程。1950年，日本颁布《国土综合开发 一步扩大，努力振兴地方城市。 法》首次提出编制各级国土开发规划，并在此后共制 1．1．4构建交流网络和多级分散国土框架的四全综 定了五次全国综合性开发规划。 20世纪80年代后半期，广场协议之后，日本开 I．1 日本国土规划改革历史回顾 始真正走向国际化，人口、产业再次向三大圈、特别 1．1．1 注重开发和地区均衡发展的一全综 是向东京圈一级集中，各项功能开始向东京一极化 “二战”后，随着日本经济的高速增长，农业就 集中。为避免一极化现象，1987年制定的第四次全 业人口迅速下降，第二、第三产业就业人口比例上 国综合开发规划(四全综)以构建多级分散型国土 升，三大圈(东京圈、大阪圈和名古屋圈)的人口高 框架为基本目标，力图构建以核心业务城市为中心 度集中。20世纪50年代后期，出现了大城市人口 的多极结构，并提出交流网络构想。四全综通过建 过密、地方农村人口过疏、城乡收入差距拉大的问 设“全国一日交通圈”实现主要城市之间能够一日 题。为解决这些问题，1962年日本制定“全国综合往返，交通网络的完善促进了工厂向地方的搬迁。 开发规划”(一全综)，旨在均衡地区间发展，以产业 推进了地方建设，增强了政府、地方、民间团体的交 基础建设为核心建立沿海工业区，由此形成包括众 流与合作。此时，区域经济差距已不再是主要问题。 多大城市在内的城市群。 1．1．5 由国土开发转向由多种主体参与和地区合 1．1．2推动大型项目建设和创造良好生活环境的 作的国土管理的五全综 二全综 20世纪90年代末期，B本与亚洲各国的竞争 20世纪60年代末期，随着经济高速发展，大城和交流日益密切。1998年五全综全称是(21世纪 市病凸显。1969年制定“新全国综合开发规划”(二国土宏伟规划——促进区域自立与创造美丽的国 StudiesV01．18No．52011 城