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普通高校继续教育办学机构改革及创新探究[摘要]随着学习型社会的逐步建立，普通高校继续教育的办学方针也逐渐从单一的学历教育转变为学历教育与非学历教育并重、大力发展非学历教育、寻求多方协调发展的教育。继续教育原有的办学体制和机构如何变革以适应现在办学形式多样化的发展，已逐渐成为普通高校继续教育可持续发展必须面对和解决的问题。 [关键词]继续教育 成人教育 机构改革 创新发展 [作者简介]张洪（1974- ），男，湖南张家界人，广州大学，助理研究员，硕士，研究方向为继续教育与成人教育；丁邦友（1963- ），男，安徽潜山人，广州大学继续教育学院院长，教授，博士，研究方向为秦汉魏晋南北朝史和岭南文化。（广东 广州 510405） [课题项目]本文系广东省普通高校成人教育研究会2010年成人教育专项课题“普通高校继续教育办学机构改革与创新研究”的研究成果。（项目编号：pgy10206） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）36-0172-02 一、普通高校继续教育办学机构改革的背景 （一）普通高校继续教育发展的现状 在过去很长一段时间，由于历史原因，国家实行学历补偿教育，成人学历教育一度发展成为普通高校继续教育的主流，普通高校的继续教育常常被简单地理解为成人高等教育中的学历教育。然而，随着学历补偿教育的逐步完成以及国家教育政策的调整，普通高校成人教育脱产学习形式的学生逐渐减少，成人学历教育的办学空间日渐缩小，规模逐渐萎缩，被戏称为“夕阳产业”。与之形成鲜明对比的是，各高校的非学历教育却如日初升，方兴未艾。一方面，随着学习型社会的逐步形成，技能教育与岗后培训等各类非学历教育需求日益增加，各普通高校纷纷调整继续教育办学策略，坚持学历教育与非学历教育并重的方针，大力发展非学历教育，寻求多方协调发展；另一方面，随着我国教育国际化的推进，继续教育在国际化的发展上也加快了步伐，各普通高校继续教育机构依托本校优质师资与丰富底蕴，加强国际继续教育的交流、沟通与合作。 （二）普通高校继续教育办学机构的设置现状 教育办学管理机构的设置是继续教育管理体制的核心，它直接影响到继续教育管理系统的效率和效能，在继续教育管理中起着决定性作用。与学历教育的规模相对应，各普通高校继续教育在办学管理机构设置上着重于学历教育的职能。普通高校继续教育这种原有的机构职能过分侧重于学历教育的管理，各类非学历教育的业务拓展与服务职能处于边缘位置，这种机构设置与职能分工在以学历教育为主的时期对促进继续教育规模快速发展起到了很好的作用，但现在已不能很好地促进继续教育办学形式多样化的发展。一方面学历教育管理机构臃肿，职能部门业务交叉、重叠；另一方面非学历教育人手紧缺，不少新开拓的业务无对口服务部门。 （三）普通高校继续教育办学机构改革的必要性 继续教育办学重心的改变与办学形式的变化，使得普通高校原有的继续教育办学机构已不能很好地促进继续教育进一步可持续发展，继续教育的快速发展要求各高校构建起与其发展相匹配的继续教育机构，以更好地履行教学与管理职能。另外，在终身学习背景下，社会对普通高校继续教育的需求也发生了变化，由以往的学历证书需求为主转变为现在的技术能力需求为主，进行继续教育办学机构调整与改革有助于高校拓展其服务社会的职能，有利于高校结合服务社会加强对其人才培养的研究。因此，对普通高校继续教育原有机构进行相应的调整、改革与创新也就提上了日程。 二、普通高校继续教育办学机构改革的困难 （一）办学体制与管理机制的制约 在办学体制上，学历教育目前仍是普通高校继续教育的主体，这也是普通高校继续教育的优势所在。但由于受全日制办学的影响，成人教育中的学历教育在教学管理和运行机制上仍然沿用计划经济的管理模式，培养模式陈旧，学生主动适应社会需要的应变能力和调节能力弱，社会竞争力不强。在管理机制上，由于学历教育涉及学校的各个专业学院，多部门的参与给继续教育的发展带来了生机，但同时由于利益驱动，各部门各学院各自为政，各自办班，人为地造成学校内部办学的恶性竞争，使得普通高校继续教育政出多门、管理混乱，甚至影响到普通高校全日制学生的正常教学，造成普通高校继续教育办学声誉与形象受损。 （二）富余人员的安置问题 由于不少普通高校前一段时期大力拓展成人学历教育，继续教育办学规模较大，从其他专业学院调配过来的专业技术人员与管理人员基数较大，加之普通高校近年来加强专业团队建设，强调以科研促教学，引入了不少高学历、高职称的专业技术人才，使得继续教育的机构较为庞大。这些“半路出家”的继续教育专业技术人员和管理人员，从事职业和工作岗位发生变化，有的人员转变较快，迅速适应了新的职业与岗位要求，而有部分人员磨合后仍难以适应继续教育的工作要求。如果对继续教育的机构进行调整改革，普通高