文化行政学原理1第一章文化行政概论.pptVIP

第一章文化行政概论 我国文化行政的研究刚刚开始。过去有关文化管理的研究侧重于文化政策方面。随着经济体制改革的推动，作为计划体制组成部分的文化体制日渐摆上了改革的议程，而文化政策的研究成果不足以支撑文化体制改革的理论需求。这样文化行政的研究被提了出来。同其他改革理论的研究一样，文化行政研究的产生也是源于强烈的现实需求。文化体制为什么需要改革以及如何改革等一系列实现理论问题是文化行政研究的基本动因。尽管如此，我们的研究不是某一个改革问题的具体咨询报告，而是一项学理性的研究。 什么是文化行政？ 既然研究的主要指向是文化体制改革，为什么不把这项研究直接叫做文化体制研究而要定义为文化行政研究呢？这是一个很好的问题。我们为什么不直接把实现的具体问题作为醒目的研究标题，而要弄一个使人费解的概念作为题目呢？文化体制的确一目了然，很好理解，而文化行政是比较生疏的，甚至是生僻的字眼。 的确如此，体制和行政这些概念是熟悉的，而文化行政的概念则是生疏的。之所以如此，显然是为了研究规范的需要。比如说，我们常说政府机构改革，怎样才能对机构改革有深入而规范的研究呢？一种是就机构改革谈机构改革，这种研究是具体的，就事论事的；一种是把机构改革放到公共管理学中去研究，这种研究是学理的和规范的。显然后者的研究更好。如此说来，文化行政这个概念对于文化体制改革全面深入研究的意义也就显现出来了。 那么什么是文化行政呢？ 公共行政学是一门以研究国家行政管理活动为对象的学科。文化行政学原理是一门以研究国家文化行政管理活动为对象的学科。有人指出，西方一些国家如美国没有专门的文化行政机构，我们何必要去弄一个文化行政学。我们认为，美国等一些国家没有文化部，并不意味着美国没有文化行政事务，也不意味着这些国家没有文化行政管理活动。每个国家的行政管理活动都有自己独特的历史背景和演变过程，因此它在国家生活中的地位和作用也不尽相同。我国是一个以政府为主导的发展文化事业和文化产业的国家，对文化事务的管理主要是通过政府行政管理的方式来进行的。因此，文化行政的研究，对我国文化大繁荣大发展能够起到积极的促进作用。 （一）行政与行政学 我们先来考察行政这个概念。行政是管理形式的一种。中国古代就有关于行政的记载。《左传》中有“行其政事”的字样。《史记·周公》中有“召公、周公二相行政” 的明确记载。西方最早记载行政这个概念的要追溯到古希腊，亚里士多德在《政治法》中也曾使用过“行政”这一术语。在英文中，行政一词是administration，源出于拉丁文的administrare，其原意是“执行事务”。 对现代行政研究的流派很多，定义也多样，据美国出版的《文字与科学》一书，行政一词有多达12种含义。 现今人们对行政概念涵义的理解和认同日益趋同，大致集中在以下几个方面：（1）行政是人为事务，而非自在事务，与人有紧密的关系；（2）行政是一种有组织的活动，是组织或集体活动中的一种事物；（3）行政与文书活动有关，行政活动要通过文书活动来实现；（4）行政活动与权力联系紧密，是权力实际运行的一种典型方式；（5）行政强调两个相互具有对立特性的观念，即管理与服务。 前些年我国习惯于把党政管理、事业单位的管理以及企业管理，但凡与管理有关的活动都叫行政。其实，从所管理和执行事务的范围上可将行政分为“公共行政”与“私人行政”两种，“公共行政”表示国家与公共事务的行政，“私人行政”表示社会组织和企业的行政。西方习惯在表述企业和私领域以外的组织管理活动时，在administration之前加上public或者public sector这样的限定词。 由于中文的表述与英语不同，一般来说，中文中的行政一词，就是指公共活动或者政府活动。当然，在中文具体表述中，行政、行政管理、政府管理与公共行政这几个概念的含义还是有很多不同的。 首先，如果将行政理解为国家的一项组织管理活动，行政的历史与国家的历史一样长；如果将行政理解为一项以国家权力的分立为背景，以执行公共意志为己任，以满足公共需求为要义的话，行政即公共性质的行政的历史则很短，是现代国家产生以后才出现的。 其次，在我国将行政管理或政府管理替换为公共行政反映了人们对政府活动性质的认识出现了变化，即从过去强调政府单方面的强权、权威与管理过渡为服务与管理并重，服务比管理的色彩更加鲜明。 第三，在当代社会行政管理与政府管理的主体是单一的，即政府；而公共行政的主体是多元化的，除了政府之外，还有非政府组织、非营利组织所进行的公共活动。 因此，人们习惯把行政学称为公共行政学或公共管理学。但不管哪种称呼，其共同点都集中在以下几个方面：第一，强调行政活动的主体是公共部门或机构，而不是私人组织或机构；第二，强调公共行政活动与公共权力有关，行政活动由公共权力引发；第三，强调公共行政的目的是为公众活动提供平台