基层检察室开展民行检察工作研究及思索.docVIP

基层检察室开展民行检察工作研究及思索党的十七大以来，党中央对民事行政检察工作高度重视，为加强和改进民事行政检察工作指明了方向。2008年，周永康同志在深入贯彻党的十七大精神、全面加强和改进检察工作座谈会上指出：“对民事、行政诉讼进行法律监督是国家法律赋予检察机关的重要职能，要维护民事、行政裁判的严肃性，使公正的判决裁定得到有效执行，使显失公平的判决裁定得到及时纠正。”随着农村牧区经济发展和农牧民法治意识的增强，农牧民群众对基层检察机关民行检察监督职能的需求也日益增多。在我国，乡镇苏木是最基层的政权，基层检察室是检察工作延伸到乡镇苏木的有效载体和组织。应当说，基层检察工作向乡镇苏木延伸，对加强涉农涉牧检察工作，维护和保障良好的市场经济法律秩序，促进农村牧区社会和谐稳定，关注和保障民生，实现司法便民利民有着重要作用。 对于基层检察室开展民行检察工作方面的职责内容，目前还没有专门的规范性文件予以规范。笔者初步将基层检察室民行检察工作职责确定如下： 经派出院指定，基层检察室民行检察工作职责应当包括；1.对人民法庭的审判活动及基层行政执法单位的执法活动实行监督；2.对人民法庭的调解活动实行监督；3.对人民法庭的执行活动实行监督；4.办理民事督促起诉案件。5.协助基层院民行部门受理申诉案件，进行释法说理、调解疏导等工作。6.结合检察机关办理的案件开展法制宣传教育，引导群众依法维护合法权益。7.派出院交办的其他事项。 一、对人民法庭的审判活动及基层行政执法单位的执法活动实行监督 根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的相关规定，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定，有权提出抗诉；对人民法院已经发生法律效力的行政判决和不予受理、驳回起诉、管辖权异议等行政裁定，也有提出抗诉的权力。但我国《民事诉讼法》和《行政诉讼法》对抗诉制度的内容规定比较简单、范围规定较窄，对现实操作不利。修改后的《民事诉讼法》对当事人的申请抗诉还设置了前置程序，但修改后的《民事诉讼法》赋予地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出检察建议的权力。根据目前的司法实践，笔者认为，经检察长批准，基层检察室可以采用检察建议书的形式对辖区内人民法庭的审判活动进行监督。如对人民法庭庭审活动违反法律规定的情形就可以提出检察建议。对基层检察室提出的检察建议，人民法庭应当在一个月内作出处理并将处理情况予以书面回复。 基层检察室也应对基层行政执法单位的执法活动实行监督。行政机关作为国家法律的执行机关，其拥有的行政权涉及社会生活的各个领域，行政权是否按照宪法和法律的要求行使，不但关系着公民的权利是否能得到保障，更关系着依法治国方略能否得以实现。检察权作为宪法赋予的监督权，直接来源于立法权，其法定性、强行性和专业性使得其制约行政权的膨胀具有先天优势。 在实践中，检察机关主要通过提出检察建议发挥对行政执法单位的监督作用。在办理民事行政抗诉案件过程中，人民检察院有权针对有关国家机关或者企业事业单位存在的制度隐患，有关国家机关工作人员、企业事业单位工作人员严重违背职责，应当追究其纪律责任等情形向有关单位提出检察建议。 二、对人民法庭的调解活动实行监督 民事诉讼调解作为司法政策导向和纠纷解决的主要策略，近年来得到重视和强化。近几年，一些地方的民行检察部门以检察建议的方式，对违反自愿、合法原则的诉讼调解予以了监督。但调解监督数量极为有限，且各地发展极不均衡，缺乏刚性。修改后的《民事诉讼法》赋予了检察机关对损害国家利益、社会公共利益的调解书提出抗诉或检察建议的权力。 当前，基层检察室经检察长批准，可以采用检察建议书的形式对辖区内人民法庭的调解活动实行监督。这种方式比较灵活和温和，没有抗诉那么强的对抗性。在发出检察建议之前，可与人民法庭沟通协商，取得人民法庭的认可和配合，再向其提出监督意见，建议其自行纠正。这样不但能够使错误的调解案件得以纠正，还能加强检、法两家的沟通和配合，最终达到共同实现司法公正、构建和谐社会的目的。基层检察室还可通过开通举报电话、设立举报信箱、上门接访等方式，以检察室、联络站、联络员为基础，广泛收集社情民意，做好释法说理、调解疏导等工作。 三、对人民法庭的执行活动实行监督 一直以来，执行难是受到社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的影响司法公信力的问题之一。检察机关立足法律监督职能，在对民事判决裁定的执行监督这个领域进行了许多有效的尝试和探索。2009年起，我区部分盟市的检察机关开始进行民事执行监督试点，积极探索对民事执行活动的法律监督工作。修改后的《民事诉讼法》在第235条明确规定：“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督”。 当事人或利