山东省惩治食品安全犯罪的不足与体系完善,食品安全论文.docVIP

　　山东省惩治食品安全犯罪的不足与体系完善,食品安全论文 　　食品安全问题是人们普遍关注的热点问题,目前仍呈高发、多发、频发趋势,如何从根本上进行遏制,成为国家和社会亟需解决的难题。基于此,笔者实习期间走访了山东省大部分地市的检察院,对食品安全犯罪案件的审理情况进行了查阅,对有关问题进行了归纳综合分析,提出构建食品安全综合治理体系的拙见。 　　一、山东省食品安全犯罪的总体情况 　　1.山东省食品安全犯罪主要特征。从山东省人民检察院了解到,2014年批捕、起诉生产、销售有毒、有害食品170件和390件,起诉数比前9年总和还多42件。2014年批捕、起诉生产销售不符合安全标准的食品犯罪51件。而据新闻报道,2014年山东省公安机关共侦办食品犯罪案件1910起,打掉四黑窝点785个、犯罪团伙237个,抓获犯罪嫌疑人2691人,涉案金额5.04亿元。 　　其一,从发案时间看,案件数量急剧上升。威海食品安全犯罪总受理4件7人,其中判决3件6人,总受理32件84人,其中判决20件38人。潍坊总受理37件104人,判决5件10人,受理322件675人,判 决44件107人。济 宁 ,受 理5件6人,判 决3件4人,受理38件60人,判决32件50人。 　　其二,从涉案人员来看,整体文化水平不高。如威海市受理的有毒、有害食品安全犯罪案件81人中,初中以下文化程度约占全部案件的87.65%。其中部分犯罪人称自己对有毒、有害食品带来的严重危害性的缺乏认识,并不知道长期食用有毒、有害食品不仅会破坏人体内的蛋白质、维生素等营养素、破坏人体激素平衡,且对人体还有致癌、畸形的潜在危险,儿童超量摄入甚至会导致早熟等危害。 　　其三,从犯罪对象看,涉及的食品类型多样。食品安全犯罪的对象形式多样,从调查结果来看,生产、销售的有毒、有害食品罪中毒豆芽所占比例众多。如威海市危害食品安全犯罪主要集中在生产、销售牛百叶、心管、茄参、鸡爪、鞭花等水发产品以及豆芽、豆腐等方面。该类产品市场销量大、流通周期短,且操作技艺简单,容易被各类人员掌握而实施违法行为。 　　其四,从犯罪场所看,生产场所隐蔽,不易被发觉。如威 海 市 受 理 的 有 毒、有 害 食 品 案 件 中,近74.3%的案件为家庭作坊式生产(加工),其余案件的生产(加工)场所或系租赁场地或在民宅、公司院落内,且这些生产(加工)场所几乎全部零星分散在城乡结合部。生产(加工)场所的隐蔽性增加了对有毒、有害食品案件的打击难度。 　　其五,从犯罪形态看,多为共同犯罪。由于食品生产、流通的环节多,导致危害食品安全犯罪所涉及的环节更多,所以一个案件中,往往是多人参与,共同实施犯罪。特别是毒豆芽的案件中,其特点为涉案人员关系密切,多为家庭或夫妻档的。如威海市2014年集体受理的10件生产、销售毒豆芽案件中,涉案的20人为10对夫妻;办理的周某某等8人涉嫌用工业氯化镁加工豆腐案中,8名犯罪嫌疑人互为夫妻、舅侄、母子等亲属关系。这类群体的生产行为多在出租房内进行,基本是无照经营,生产(加工)设施简陋、卫生不达标的情况较为普遍,特别是一些操作人员没有经过体检,更没有健康证,即使不是故意生产有毒、有害食品,安全隐患也非常高。 　　2.山东省食品安全犯罪主要原因。近几年,山东省食品安全犯罪案件总体呈逐年上升趋势,特别是由于2013年6月18日全国食品安全宣传周启动,有关的食品安全整治行动全面深入进行,导致2013年有关案件数量呈现爆炸式增长。通过查阅威海、东营、潍坊、临沂、泰安、济宁、日照等地市的案件审核材料,可以把食品安全犯罪的原因概括为以下几个方面: 　　其一,普遍存在低投入高回报的逐利心理。对商人的逐利行为,马克思曾分析说,一旦有适应当的利润,资本就大胆起来。如果有10%的利润,它就保证到处被使用;有20%的利润,它就活跃起来;有50%的利润,它就铤而走险;为了100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞死的危险。再加上2009年的《食品安全法》,许多规定不详细,食品安全行政执法与刑事司法衔接机制建设不尽完善、运行也不够顺畅,致使一些危害食品安全行为的违法成本较低,也是造成食品安全犯罪案件增多的原因之一。 　　其二,原法律框架下,监管部门之间未形成工作合力。2011年,食品药品监督管理局成立之前,我国一直都处在分段监管为主、品种监管为辅的监管模式,主要是把从田间到餐桌的食品生产过程,分别划归农业、质检、工商、卫生等部门来承担不同阶段的监管管理。而多部门分段共同监管,虽然初衷是要求各有关部门之间职责清晰、衔接紧密、形成合力,然而在具体实践中,往往会出现某部门由于某一个阶段