国外贷援款项目绩效审计之探索.pdfVIP

国 夕I＼贷 援 计 ■杨 捷 青 随着我国利用 国外贷援款项 目的 日益增长 ，为 计和审计总量的总声明》中将绩效审计表述为 “最高 积极 、合理 、有效利用外资，防范和化解 国家主权外 审计机关的传统任务是进行合规性审计 ，包括遵守 债风险 ，维护国家对外信誉 ，外资审计应运而生 。多 法律和规章 以及财务责任的所有方面 ；除了合规性 年来 ，全体外资审计人员在各级党委、政府和审计署 审计 ，还有另一种类型的审计 ，它涉及对公营部门的 领导和支持下，积极探索、勇于实践取得 了较好 的成 经济性 、效率性和效果性的评价 ，这就是绩效审计”。 效。然而在改革开放不断深化 ，经济发展方式转变以 开展外资项 目绩效审计 ，就是结合 国外贷援款 及 国内外经济社会环境发展变化的历史条件 下 ，对 项 目公证审计 ，根据项 目所处 的不同时期 ，审计过程 国外贷援款项 目审计 (以下简称 “外资审计”)工作提 中灵活运用绩效评价指标 ，运用科学合理 的评价办 出了更高要求。做好新时期的外资审计工作 ，推进审 法 、评价标准 ，对贷援款项 目预期 目标 的实现程度 、 计事业科学发展 ，是当前审计机关和外资审计人员 贷援款项 目的实施效果 以及可持续状况等进 行评 努力的方 向和 目标，因此开展外资项 目绩效审计非 价 ，进一步规范和加强外资项 目管理工作 ，促进外资 常有必要。在国外贷援款项 目公证审计的基础上开 项 目管理效能的提高和可持续能力的增强 ，逐步发 展绩效审计 ，是根据项 目所处的不同时期 ，针对每个 挥外资审计引导 国际组织和外 国政府贷援款资金流 阶段 的特点设定评价标准 ，灵活运用绩效评价指标 ， 向，提高国外贷援款资金效益 、发挥外资审计保 障国 运用科学合理的评价方法 、评价标准对项 目的相关 家经济社会运行 “免疫系统”功能。 性 、效率 、效果 、可持续性 以及综合绩效进行客观公 正地评价 。通过对贷款项 目预期 目标的实现程度、贷 二、对外资项 目进行绩效评价的必要性 款 目的实施效果 以及可持续状况等进行评价 ，进一 (一)促进政府外债项 目落实的要求 。把握政府外 步规范和加强外国政府贷款管理工作 ，促进国外贷 债项 目的目标 ，梳理该 目标与经济发展 、城市建设、环 援款项 目管理效能的提高和可持续能力的增强。 境保护的关系 ，分析项 目实施的各个环节 (如设计 、施 工、运营等)易于偏离 目标的风险点，查找各种潜在隐 一 、 外资绩效审计的概念 患和问题。如果存在严重的违法违规行为，要通过绩 1986年 4月 ，在悉尼召开 的最高审计机关第十 效评价进行揭露和促进整改 ，并及时总结原因、吸取 二届 国际会议上形成的 《关于绩效审计 、公营企业审 经验 ，促进项 目的全方面落实和达成预期 目标。 l【9】l (二 )实现政府外债项 目责任追究机制 的要求 。 部等部 门的专业司统一设定的 ，更加细化 的评价指 政府外债项 目监管不到位 的问题较为普遍，有 的外 标都 是 由审计 人员根 据项 目可行性研究报告等 资 债项 目甚至在项 目立项 和审批阶段就存在巧立名 目 料 ，从项 目建设情况 以及取得的经济效果 、社会效果 套取资金 、贪污挪用资金 、寻找种种借 口逃避债务等 和环境效果等方 面资料提炼 出来的，审计人员必须 问题 。从根本上说 ，都是 由于缺少责任追究制度造成 在审