国家审计治理、晋升激励与经济增长绩效——基于2002—2013年我国省级面板数据的实证研究.pdfVIP

第36卷 第 3期 江汉学术 Vol_36 No．3 2017年 6月 JianghanAcademic Jun，2017 国家审计治理、晋升激励与经济增长绩效 — — 基于2002--2013年我国省级面板数据的实证研究 邢维全 (天津财经大学 商学院，天津 300222) 摘 要：改革开放 以来，中国的经济增长态势举世瞩 目，而政府在推动经济增长的过程中发挥了巨大作用。在 政府运行过程中，政府行为更多地取决于官员个人的素质和追求。因此，合理的官员激励和监督机制，是中国经济 长期稳定增长的重要制度保证。但现实情况是 ，官员晋升激励在促进可度量的经济发展指标不断增长的同时，却忽 视 了经济增长 的长期性和稳定性 ，以全要素生产率衡量的经济增长绩效提升缓慢。基于2002--2013年我 国省际面 板数据，从 国家审计提高政府效率、优化官员激励机制的角度，可考察国家审计治理在增进地区经济增长绩效中的 作用。官员的晋升激励越强，其所在地区以全要素生产率衡量的经济增长绩效越差，而国家审计治理则明显抑制了 官员晋升激励对经济增长绩效的负面影响。国家审计在提升经济增长绩效方面起到了重要的治理作用。0 关键词：审计治理；晋升激励；经济增长绩效；省级面板数据；全要素生产率 中图分类号 ：F239．44；D630 文章标识码：A 文章编号 ：1006—6152(2017)03—0005—09 DoI：10．16388~．cnki．cn42—1843／c．2017．03．001 一 、 引 言 升 、财政分权和腐败三个途径对经济发展产生影 响。显然 ，三种机制的激励强度是有差异 的。周黎 我 国改革开放 以来 的实践表明，政府在推动中 安 (2007) 认为，就推动经济增长的激励而言 ，财 国经济增 长 的过 程 中发挥 了巨大作 用 。韦森 政体制在20世纪8O年代 以来一直处于变动状态 ， (2015)n认为，政府促进市场经济发展和最大限度 而地方官员推动经济增长的激励却没有什么改变， 参与、鼓励和驾驭市场 ，是中国经济高速增长的一 其背后长期而稳定 的激励机制很可能是 “基于经济 个重要贡献 因素和主要驱动力量 。从政府推进地 增长 的晋升锦标赛”机制 。② 区经济发展的表现来看，我 国政府的行为方式更符 以往的研究表 明，受制于 “年龄天花板”、资历 合发展主义政府(WorldBank，1993) 的特征，政府 和任期等因素的交互影响，我 国地方政府官员的晋 行为的主要 目标是促进经济增长 。在组织结构方 升通道相当狭窄且有强烈的时效性和紧迫性⑧。为 面 ，我 国政府呈现出一种M型结构 ，XuChenggang 了更快地获得提拔，地方官员往往有较高的激励强 (2011) 将这一结构的特征概括为：政治、人事权 度支持本地的企业和发展本地 的经济 (周黎安 ， 的高度集 中与行政、经济控制权的高度放权紧密结 2004)7【]。在 已有的地方经济增长、社会稳定、综合 合 。这种 以财政分权与政治集权相结合为特征 的 环境治理等绝对绩效考核指标的引导下，政府官员 治理模式，构成了官员晋升 “锦标赛体制”(周飞舟， 热衷于基础设施建设和招商引资，由此带来的就业 2009) 的基本背景 ，也是理解我 国政府行为的基 增加和巨大 的投资效益 ，构成了地方经济增长 的原 本 出发点。因此